트럼프, 자신의 공약에 미치지 못하는 이란 합의안 수용

트럼프 대통령은 수요일 한 시간 동안 진행된 기자회견에서 이란과의 합의안을 옹호하는 한편, 성공에 대한 스스로의 기준을 낮추는 듯한 모습을 보였으며, 핵 협상이 실패할 경우 이란을 다시 폭격할 수 있다고 경고했습니다.

핵심 요약 (The big picture): 지난 두 달 동안 트럼프는 전쟁을 종식시키고, 호르무즈 해협 (Strait of Hormuz)을 재개방하며, 글로벌 에너지 시장을 안정시키기 위한 합의를 모색해 왔습니다. 이번 합의는 이를 달성해야 합니다. 그러나 트럼프의 일부 비판론자들은 단지 이전의 상태(status quo ante)로 돌아가기 위해 양보를 하는 것은 전쟁 자체가 비용이 많이 드는 실수였음을 보여주는 것이라고 주장합니다.

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현실 점검 (Reality check): 전쟁 전과 전쟁이 시작될 무렵, 트럼프는 이란과의 성공적인 해결을 위해 매우 야심 찬 매개변수들을 제시했습니다.

• 여기에는

• 당사자들은 또한 핵 합의 (nuclear deal)를 협상하기 위해 60일의 시간을 스스로에게 부여했습니다. 만약 이란이 핵 프로그램 (nuclear program)을 제한하고 비축분을 "처분 (dispose of)"하는 데 동의한다면, 모든 제재가 해제되고 수십억 달러에 달하는 동결 자금과 투자를 받을 수 있습니다.

• 트럼프와 그의 팀은 최종 합의가 결코 이루어지지 않을 수도 있음을 인정합니다. 하지만 그는 수요일에 "60일 이내에 해결되지 않는다면, 우리는 다시 폭격에 들어갈 것이다"라고 주장했습니다. (그는 나중에 마감 기한이 변경될 수 있다고 말했습니다.)

• 이례적으로 트럼프는 이번 합의가 단지 양해각서 (memorandum)일 뿐이라고 언급하며 다소 과소평가했습니다. 그는 또한 미사일을 보유하고 핵 에너지 (nuclear energy)를 추구하려는 이란의 욕구에 대해 공감을 표함으로써 강경파 (hawks)들을 더욱 분노케 했습니다.

행간의 의미 (Between the lines): 트럼프는 양해각서 (MOU)의 세부 사항이 유출되기 시작한 이후로 민주당원들과 공화당 강경파들로부터 비난을 받아왔습니다.

• 행정부 고위 관계자는 기자들에게 이란이 문서가 공식적으로 서명될 때까지 공개하지 말 것을 요청했으며, 그 지연이 백악관 내에 "많은 당혹감 (consternation)"을 불러일으켰다고 말했습니다.
• 트럼프의 팀은 비판자 중 한 명인 린지 그레이엄 (Lindsey Graham, 공화당-사우스캐롤라이나) 상원의원을 설득했습니다. 그는 수요일 아침 백악관 특사 스티브 위트코프 (Steve Witkoff)와의 1시간 동안의 전화 통화 후 이 합의를 지지했습니다.
• 반면, 빌 캐시디 (Bill Cassidy, 공화당-루이지애나) 상원의원은 이번 사안이 "수십 년 만에 최악의 외교 정책 실수"라며 "레이건이 무덤에서 벌떡 일어날 것"이라고 주장했습니다.
• 주변의 강경파들을 언급하며 트럼프는 "강한 척하는 녀석들...은 나라를 파멸 (down the tube)로 몰아넣을 것"이라며, 이란에 대한 폭격을 계속하고 싶어 하는 것은 "멍청한 (stupid)" 짓이라고 말했습니다.

그의 발언 (What he's saying): 해협을 폐쇄함으로써 이란이 자신을 궁지로 몰아넣었다는 점을 인정하며, 트럼프는 경제적 "재앙 (catastrophe)"을 시작하고 싶지 않으며 대공황 (Great Depression)을 주도했던 또 다른 허버트 후버 (Herbert Hoover)가 되고 싶지 않다고 말했습니다.

• 그는 이란의 해군을 타격하는 것과 같은 미국의 군사적 목표가 달성되었다고 주장했습니다.
• Trump는 이번 양해각서 (MOU)가 이란의 핵 프로그램 (nuclear program)을 장기적으로 제한할 수 있는 경로를 만든다고 말했습니다.
• 또한 그는 이스라엘을 제외한 유럽과 중동의 미국 동맹국들이 전쟁이 끝나고 합의가 체결되기를 원한다고 말했습니다.

마찰 지점 (Friction point): 비판론자들이 파고들 만한 요소가 합의안에 많이 포함되어 있습니다.

• 이 합의안은 이란이 60일 동안 제한 없이 해협을 개방할 것을 요구할 뿐이며, 그 이후에는 통행료를 부과할 가능성을 열어두고 있습니다.
• 한 미국 고위 관리는 걸프 국가들이 이를 허용하는 어떤 합의에도 참여하지 않을 것이기 때문에 그런 일은 일어나지 않을 것이라고 기자들에게 말했습니다.
• 또한 MOU는 이란을 재건하기 위한 3,000억 달러 규모의 기금을 조성하는 계획을 담고 있습니다.
• Trump는 미국이 그러한 기금에 돈을 기부할 것이라는 점을 부인했으며, 미국 관리들은 이것이 핵 합의 이후의 잠재적 투자(예: 아랍에미리트 (UAE)가 이란에 발전소를 건설하도록 허용하는 것 등)에 관한 것이라고 말했습니다.
• 이번 합의가 전적으로 "성과에 따른 보상 (pay for performance)" 방식이라는 행정부의 주장에도 불구하고, 본문은 협상이 진행되는 동안 이란이 석유를 자유롭게 판매할 수 있도록 제재 면제 (sanctions waivers)를 받을 것임을 명확히 하고 있습니다.
• 미국 관리들은 이란이 이미 중국에 석유를 수출하고 있기 때문에 실질적인 영향은 제한적일 것이라고 주장했습니다.
• MOU는 이란의 탄도 미사일 (ballistic missiles)이나 지역 내 테러 조직 및 민병대에 대한 지원에 대해서는 언급하지 않고 있습니다. 이는 이란과의 어떤 합의든 해당 문제들을 다뤄야 한다고 주장해 온 Trump의 첫 임기 시절부터의 고집에도 불구하고 그렇습니다.
• "그들도 어느 정도 가지고 있어야 합니다. 다른 사람들도 가지고 있으니까요,"라고 Trump는 말했습니다. "미사일이 문제는 아닙니다."

주시할 점 (What to watch): 한 미국 고위 관리는 Vance 부통령이 이끄는 미국 대표단과 Mohammad-Bagher Ghalibaf 의장이 이끄는 이란 대표단 사이의 금요일 스위스 회담이 핵 협상으로 전환하는 데 있어 "결정적 (critical)"일 것이라고 말했습니다.

• 해당 관리는 이란의 계획된 핵 양보 (nuclear concessions)에 대해 "신사 협정 (gentleman's agreement)"이 체결되었으며, 미국은 테헤란이 이를 이행할 의지가 있는지 "며칠 또는 몇 주 내에" 알게 될 것이라고 주장했습니다.
• 트럼프의 핵심 팀 중 일부 — CIA 국장 존 래트클리프 (John Ratcliffe)를 포함하여 — 는 이란 측이 그러한 양보를 할 의도가 있는지에 대해 매우 회의적입니다.
• "만약 그들이 단순히 우리를 끌고 다니며 기만하고 있는 것이라고 판단된다면, 우리는 매우 신속하게 협상을 중단하고 그들을 매우, 매우 공격적으로 압박 (tightening the screws)하는 단계로 돌아갈 것입니다,"라고 미국 관리는 주장했습니다.