의식 (The Ceremony)

미국과 이란은 6월 14일에 평화 프레임워크 (peace framework)를 발표했습니다. 시장은 랠리 (rally)했습니다. 유가는 하락했습니다. 호르무즈 해협 (Strait of Hormuz)이 재개방될 것입니다. 전쟁은 끝났습니다. 남은 유일한 협상 대상은 핵 프로그램 (nuclear program)이며, 이는 지금까지 유일하게 중요했던 것이자 이전의 모든 합의가 해결하는 데 실패했던 유일한 문제입니다.

토요일에 발표된 이 프레임워크는 양측 모두가 즉각적으로 가장 원했던 것을 제공합니다. 이란은 다시 석유를 판매할 수 있게 됩니다. 미국은 승리를 선언할 수 있게 됩니다. 호르무즈 해협이 재개방되면, 이는 글로벌 해운 보험 요율이 하락하고, 유가가 떨어지며, 3개월간의 무역 중단으로 인한 인플레이션 압력 (inflationary pressure)이 해소되기 시작함을 의미합니다. 서명식 (signing ceremony)은 금요일에 스위스에서 열릴 예정입니다. 2월 말에 시작된 전쟁은 실질적인 목적으로 볼 때 끝났습니다.

남은 것은 핵 문제를 협상하기 위한 60일간의 기간입니다. 이것은 세부 사항으로 제시되고 있지만, 이것이 문제의 전부입니다.

포괄적 공동 행동 계획 (Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA)을 협상하는 데는 2년 이상이 걸렸습니다. 6개 강대국과 유럽연합 (European Union)이 빈 (Vienna)에서 이란과 마주 앉았으며, 핵 물리학자, 제재 전문 변호사 (sanctions lawyers), 정보 분석가 (intelligence analysts) 팀이 모든 원심분리기 캐스케이드 (centrifuge cascade), 모든 농축 경로 (enrichment pathway), 모든 검증 프로토콜 (verification protocol)을 검토했습니다. 그들이 만들어낸 합의서는 159페이지에 달했습니다. 이 합의는 이란이 농축을 3.67%로 제한하고, 원심분리기 수를 3분의 2로 줄이며, 농축 우라늄의 97%를 국외로 반출하고, 국제원자력기구 (IAEA)가 이전에 시행했던 것 중 가장 침해적인 사찰 체제 (inspection regime)를 수용할 것을 요구했습니다. 그 대가로 이란은 약 1,000억 달러의 자산을 동결 해제하는 제재 완화 (sanctions relief)를 받았습니다.

그 거래는 미국이 탈퇴하기 전까지 3년 동안 유지되었습니다. 이란은 농축을 재개함으로써 대응했습니다. 현재 이란은 우라늄을 60%까지 농축하고 있으며, 이는 무기에 필요한 90%까지 도달하기 위한 짧은 기술적 단계입니다. 이란은 여러 개의 폭탄을 만들 수 있는 충분한 농축 물질을 보유하고 있습니다. 또한 IAEA 사찰관의 접근을 제한했습니다. JCPOA가 구축한 모든 안전장치 (safeguard)는 뒤집혔습니다.

새로운 프레임워크 (framework)는 전쟁 이후 양측 사이에서 60일 이내에 이 문제를 해결할 것을 제안합니다. 이란은 농축 (enrichment)을 중단할 의사가 있는 범위에 대해 구두 약속 (verbal commitments)을 제안했습니다. 서면 약속이 아닙니다. 검증된 약속도 아닙니다. 중재자를 통해 전달된 구두 약속일 뿐입니다. 미국은 이란이 모든 농축 활동을 중단할 것을 요구했습니다. 이란은 농축을 주권적 권리라고 부릅니다. 이는 JCPOA 이전, JCPOA 기간 중, 그리고 JCPOA 이후에도 존재했던 것과 동일한 교착 상태 (impasse)입니다. 전쟁도 이를 해결하지 못했습니다. 휴전도 이를 해결하지 못할 것입니다. 스위스에서 열리는 의식 (ceremony) 또한 이를 해결하지 못할 것입니다.

시장은 이를 이미 결정된 사안으로 가격에 반영하고 있습니다. 발표 직후 브렌트유 (Brent crude)는 88달러 아래로 떨어졌습니다. 페르시아만 (Persian Gulf)을 통과하는 해운 운임은 서류의 잉크가 채 마르기도 전에 하락하기 시작했습니다. 몇 달 동안 에너지 계약에 반영되었던 리스크 프리미엄 (risk premiums)이 해소되기 시작했습니다. 논리는 단순합니다. 전쟁이 끝나고, 해협이 열리며, 공급이 다시 재개된다는 것입니다. 하지만 이 논리는 60일간의 핵 협상 기간 (nuclear window)이 어떤 결과를 만들어낼 것이라고 가정합니다. 만약 그렇지 못한다면, 이 프레임워크는 이미 위기 상태였던 이전의 상태 (status quo ante)로 돌아가는 것 외에는 어떠한 집행 메커니즘 (enforcement mechanism)도 가지고 있지 않습니다.

지난 20년 동안 패턴은 일관되었습니다. 이란은 제재 완화 (sanctions relief)를 대가로 지엽적인 양보를 합니다. 핵심 핵 인프라 (nuclear infrastructure)는 온전하게 유지됩니다. 국제 사회는 진전이 있다고 선언합니다. 합의는 해체됩니다. 누군가는 협상 테이블을 떠납니다. 원심 분리기 (centrifuges)는 이전보다 더 빠르게 회전합니다. 매 주기마다 이란은 무기에 더 가까워지고, 외교계는 사용할 수 있는 도구가 점점 더 줄어듭니다.

이 주기를 다르게 만드는 것은 무엇인가가 결여되어 있다는 점입니다. JCPOA (포괄적 공동행동계획)는 다자간 협정이었습니다. 러시아, 중국, 영국, 프랑스, 그리고 독일이 모두 서명국이었으며, 이는 이란이 통합된 전선에 직면했음을 의미했고 검증 부담 또한 여러 정보 기관에 분산되었습니다. 하지만 이번 합의는 양자간 협정입니다. 파키스탄과 카타르가 중재했지만, 그들은 당사자가 아닙니다. JCPOA 준수를 강제했던 유럽 동맹국들은 협상 테이블에 없습니다. 새로운 프레임워크 내에서 IAEA (국제원자력기구)의 역할 또한 정의되지 않았습니다.

또 다른 차이점은 신뢰입니다. 미국은 이란의 검증된 준수에도 불구하고 2018년에 JCPOA에서 탈퇴했습니다. 테헤란의 관점에서 교훈은 명확합니다. 미국의 약속은 행정부의 교체와 함께 지속되지 않는다는 것입니다. 이란이 현 대통령과 체결한 어떤 합의라도 차기 대통령에 의해 파기될 수 있습니다. 이러한 현실은 이란이 문서화할 의지가 있는 내용에 영향을 미치며, 지금까지는 아무것도 없습니다.

스위스에서 열릴 의식(The ceremony)은 사진과 성명서, 그리고 두 지도자가 승리로 제시할 수 있는 문서를 만들어낼 것입니다. 전쟁은 공식적으로 종료될 것입니다. 해협은 개방된 상태를 유지할 것입니다. 석유는 흐를 것입니다. 이것들은 실제 경제적 결과가 따르는 실질적인 성과들입니다. 하지만 전쟁이 일어난 이유이자, 이전의 모든 협상이 진행되었던 이유이며, 다음 위기가 5년 뒤일지 15년 뒤일지를 결정하는 유일한 질문인 핵 프로그램은, 단 한 번도 지속 가능한 결과를 만들어낸 적이 없는 프로세스로 미뤄졌습니다.

원문은 The Synthesis에 게시되었습니다 — 정보 전환 과정을 내부에서 관찰하며.