비하인드 스토리: Iran에 대한 공동의 공포가 어떻게 이스라엘-레바논 합의를 이끌어냈나

이 기사는 협상 내용을 직접 알고 있는 미국, 이스라엘, 레바논 측 소식통 6명과의 대화를 바탕으로 작성되었습니다.

미국, 이스라엘, 레바논 관계자들에 따르면, 이번 주 워싱턴에서 이뤄진 이스라엘과 레바논 정부 간의 4일간의 끊임없는 협상은 하나의 명확한 공동 이익, 즉 레바논 내 Hezbollah과 Iran의 영향력을 약화시키는 것에 의해 추진되었습니다.

중요한 이유: Trump 행정부가 중재한 이 framework는 지난 40년 동안 이스라엘과 레바논 사이의 가장 중요한 정치적 합의입니다. 하지만 모든 관련 당사자들은 이 합의가 제시하는 평화의 비전이 결코 실현되지 않을 수도 있다는 점을 알고 있습니다.

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• 이러한 회의론과 함께, 이 합의가 Hezbollah의 폭력적인 대응을 불러일으켜 국가를 다시 내전 상태로 몰아넣을 수 있다는 깊은 우려가 섞여 있습니다.
• 또한 이 합의는 스위스에서 미국과 Iran 사이에 도달한 일부 이해관계와 모순되는 것으로 보이며, 이로 인해 그 취약한 휴전 상태를 복잡하게 만들 수 있습니다.

배경: Iran은 최근 몇 주 동안 레바논 상황을 미국과의 협상에 포함시키는 데 성공했습니다.

• 이는 당사자들이 레바논에서의 휴전 (ceasefire)을 준수하고 레바논의 영토 보전 (territorial integrity)을 보장할 것을 촉구하는 양해각서 (memorandum of understanding)로 이어졌습니다. 레바논의 영토 보전은 이스라엘의 지속적인 레바논 남부 점령으로 인해 적극적으로 침해되고 있습니다.
• 지난 일요일 스위스에서 열린 회담 중, 미국과 Iran은 레바논에서의 휴전이 유지되도록 보장하기 위해 레바논과 파키스탄 및 카타르 중재자들과 함께 새로운 "갈등 방지 셀 (deconfliction cell)"을 함께 구축하기로 합의했습니다.
• 이는 이스라엘과 레바논 관리들 모두를 충격에 빠뜨렸으며, 그들은 이를 Hezbollah을 강화하고 해당 국가 내 Iran의 영향력을 정당화하는 것으로 보았습니다.
• 또한 이 소식은 이스라엘과 레바논 외교관들이 워싱턴에서 열릴 중요한 협상 라운드를 준비하던 중에 전해졌습니다.

비하인드 스토리: 화요일 국무부에서 만났을 때, Yechiel Leiter 이스라엘 대사는 레바논에 대한 새로운 미-Iran 간의 합의를 "열차 사고 (train wreck)"라고 부르는 강도 높은 연설로 첫 세션을 시작했습니다.

• Leiter 대사는 이스라엘-레바논 협상이 목표로 했던 것처럼, 미국이 실제로 여전히 레바논 내 Iran의 영향력을 약화시키는 데 관심이 있는지 미국 측 중재자들에게 물었습니다.
• 레바논 대표단은 자신들의 요구 사항을 담아 추가 해명을 요구했습니다. 직접적인 지식을 가진 한 소식통은 "레바논 측이 수세에 몰려 있었다"라고 전했습니다.
• 미국 중재자들이 외부의 간섭 없는 이스라엘-레바논 합의를 이끌어내는 것이 목표임을 강조했음에도 불구하고, 협상 첫날은 "꽤 험악했다"라고 한 미국 관리가 인정했습니다.
• 당사자들은 특히 안보 문제에 대해 각자의 입장을 고수했으며, 일부 참가자들에게는 협상이 실제로 퇴보하고 있는 것처럼 느껴졌습니다.

상세 분석 (Zoom in): 협상은 두 가지 트랙으로 진행되었습니다. 군 관계자들 사이의 안보 트랙(security track)과 외교관들 사이의 정치 트랙(political track)입니다. 미 국방부(Pentagon)와 국무부(State Department)의 고위 관리들이 중재했습니다.

• 당사자들은 세 가지 문서를 바탕으로 작업했습니다: 기본 합의서(framework agreement), 안보 부속서(security annex), 그리고 레바논군으로 교체될 두 곳의 "시범 구역(pilot zones)"으로부터 이스라엘의 초기 철수에 관한 합의입니다.
• 수요일, 협상이 탄력을 받았습니다. 미국 관리들은 다음 날 합의가 체결될 수 있을 것이라고 생각하기 시작했습니다.
• 하지만 목요일, 상황이 다시 반전되었습니다. 시간이 흐를수록 당사자들은 입장을 완강히 했고, 미국은 세 가지 문서 모두에 대해 단일 패키지를 만들기 위한 격차를 좁히지 못했습니다. 주요 분쟁 사항은 이스라엘 철수의 조건과 위치에 관한 것이었습니다.
• 목요일 저녁, 이스라엘의 베냐민 네타냐후(Benjamin Netanyahu) 총리와 레바논의 조셉 아운(Joseph Aoun) 대통령 모두 제동을 걸었습니다. 양측 협상가들은 수도(본국)와 상의할 시간이 더 필요하다고 요청했고, 미국 중재자들은 협상 기간을 하루 연장하는 데 동의했습니다.

비화 (The intrigue): 마르코 루비오(Marco Rubio) 국무장관은 페르시아만(Persian Gulf) 방문을 마치고 목요일 밤 워싱턴에 도착했습니다.

• 루비오는 화요일부터 네타냐후와 아운 양측 모두와 전화 통화를 해왔으며, 두 지도자와 총 8차례 정도 통화했습니다. 밴스(Vance) 부통령 또한 각 지도자와 최소 한 번씩 대화했습니다.
• 루비오는 네타냐후와 아운에게 이번 주 말까지 거래가 마무리되는 것이 트럼프(Trump) 대통령에게 중요하다는 점을 강조했습니다.
• 사정에 정통한 한 소식통은 워싱턴의 고위급 관심이 "양측 모두에게 이곳에 분명한 긴박함이 있다는 것을 명확히 했다"고 전했습니다.

회의장 내부 (Inside the room): 금요일 아침, 루비오는 마지막 격차를 좁히기 위해 협상에 참여했습니다. 마지막 추진 과정에는 미국의 수석 협상가 댄 홀러(Dan Holler), 주레바논 미국 대사 미셸 이사(Michel Issa), 중앙사령부(CENTCOM) 해병대 사령관 조셉 클리어필드(Joseph Clearfield) 중장, 그리고 국방부 관리인 다니엘 지머만(Daniel Zimmerman)과 마이클 디미노(Michael Dimino)도 참여했습니다.

• 미국은 합의를 확보하기 위해 이스라엘 측에 텍스트의 두 가지 변경 사항을 요청했습니다. 여기에는 현재 이스라엘이 점령 중인 레바논 남부 마을에서의 이스라엘군 철수와, 이것이 레바논에서의 광범위한 재배치 (redeployment) 프로세스의 시작임을 명시하는 명확한 성명이 포함되었습니다.
• 라이터(Leiter)는 네타냐후(Netanyahu) 및 기타 이스라엘 고위 관리들에게 동의를 압박했으며, 네타냐후가 이러한 변경 사항에 저항하면서 통화는 격앙되었습니다. 두 소식통은 라이터가 이번 합의가 중요한 성과이며 이스라엘이 서명해야 한다는 점을 주장하며 목소리를 높였다고 전했습니다.
• 라이터와 가까운 한 소식통은 전화 회선의 소음 때문에 목소리가 높아졌다고 말했습니다. 라이터 본인은 Axios에 본국 관리들과 협의하기 위한 통화는 협상 중 "관례적 (customary)"이며, 의견 차이는 "자연스러운 (natural)" 것이라고 말했습니다.
• 그는 "업데이트 통화 중 하나에서 전문적이고 실질적이며 때로는 날카로운 토론이 이루어졌으며, 이 과정에서 이스라엘의 핵심 이익을 완전히 보호하면서 협상의 성과를 극대화할 수 있는 최선의 방법에 대한 다양한 견해가 논의되었습니다"라고 말했습니다.

행간의 의미 (Between the lines): 직접적인 지식을 가진 한 소식통은 "이스라엘과 레바논 사이에 신뢰가 많지는 않았지만, 결국 양측 모두 프로세스에 대한 통제권을 유지하고 Iran이 개입하지 못하도록 하기 위해 합의를 이끌어낼 필요가 있다는 점을 이해했습니다"라고 전했습니다.

반대 측 (The other side): 이번 합의는 레바논 내부의 긴장을 즉각적으로 고조시켰습니다.

• 헤즈볼라(Hezbollah)는 금요일 베이루트에서 합의에 반대하는 시위를 조직하려 시도했으나, 불과 수백 명의 인원만을 동원하는 데 그쳤고 이들은 빠르게 해산되었습니다.
• 토요일, 레바논 보안군은 베이루트 국제공항으로 가는 주요 도로에 헤즈볼라가 붙여놓은 수십 개의 포스터를 철거했습니다. 해당 포스터에는 휴전에 대해 Iran의 최고 지도자에게 감사한다는 내용이 담겨 있었습니다.
• 그 자리에 레바논 정부는 "레바논 우선 (Lebanon first)"이라는 슬로건이 담긴 자체 포스터를 내걸었으나, 그중 일부는 토요일 밤 헤즈볼라 지지자들에 의해 불태워졌습니다.

그들이 말하는 것: 헤즈볼라(Hezbollah) 지도자 나임 카셈(Naim Qassem)은 이스라엘과의 합의가 "무효(null and void)"라고 선언하며, 이를 "굴욕이자 치욕이며, 주권의 포기"라고 불렀습니다.

• 그는 헤즈볼라가 이스라엘의 점령에 맞서 "저항 (resistance)"을 계속할 것이라고 강조했습니다.

향후 전망: 토요일 늦은 시간, 트럼프(Trump)는 아운(Aoun)과 통화하며 합의를 축하했습니다.

• 아운의 사무실에 따르면, 트럼프는 미국이 합의를 이행하고 레바논의 주권 및 레바논 영토 전역에 대한 레바논 국가 권력의 확장을 지원하기 위해 필요한 모든 것을 제공할 것이라고 말했습니다.
• 통화 끝에 트럼프는 아운에게 조만간 백악관(White House)에서 만나기를 기대한다고 말했습니다. 방문은 7월 중순으로 예상됩니다.