Trump 대통령이 이란과의 평화 협상을 이끌어내기 위해 노력하는 가운데, 한쪽 어깨에는 온건파(dovish) 고문인 Vance 부통령을, 다른 쪽 어깨에는 강경파(hawkish)인 Marco Rubio 국무장관을 두고 있습니다.

중요한 이유: 협상의 성공 여부, 즉 글로벌 석유 시장의 안정 여부는 Trump가 이란, 이스라엘, 레바논 사이의 상충하는 이해관계를 균형 있게 조절하기 위해 이 두 사람을 얼마나 잘 활용하느냐에 크게 달려 있습니다.

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• "Marco와 JD를 대통령의 성격과 정책의 측면으로 생각하십시오."라고 Trump의 핵심 고문이 Axios에 전했습니다. "그중에는 더 친이스라엘(pro-Israel)적인 측면이 있는데, 그것이 Rubio입니다. 그리고 더 이스라엘 회의론적(Israel-skeptic)인 측면이 있는데, 그것이 JD입니다."

상세 내용: Vance와 Rubio는 미국과 이란 간의 역사적인 6월 17일 양해각서(memorandum of understanding, MOU)에 관한 행정부 내부 심의 과정에서 의견 차이를 보였습니다.

• 여러 미국 소식통에 따르면, Vance는 Trump의 특사들인 Steve Witkoff 및 Jared Kushner와 함께 협상을 진행했으며, 부통령은 전쟁을 종식시키고, 호르무즈 해협(Strait of Hormuz)을 재개방하며, 중간선거를 앞두고 경제를 안정시키기 위해 Trump가 이 협상에 서명해야 한다고 생각했습니다.
• Rubio는 CIA 국장인 John Ratcliffe 및 국방장관인 Pete Hegseth와 함께 이 MOU와 이것이 포괄적인 핵 협상(comprehensive nuclear deal)으로 이어질 가능성에 대해 회의적이었습니다.

지난주 걸프 지역 방문 기간 중, 협상 내용을 알고 있는 한 소식통에 따르면 Rubio는 지역 상대국들과 이란에 대한 압박을 강화할 필요성에 대해 논의했습니다.

• 하지만 Rubio가 이란 협상을 약화시키려 하는 것은 아닙니다. 그와 Witkoff는 월요일에 의원들에게 브리핑을 실시하며 회의적인 의원들에게 협상의 당위성을 설득하려 노력했습니다.
• 한 행정부 고문은 Rubio와 Vance에 대해 "그들을 동전의 양면이라고 생각하지 마십시오. 그들은 맥가이버 칼(Swiss Army knife)에 달린 서로 다른 도구들에 더 가깝습니다."라고 말했습니다. 그리고 Trump가 그 칼을 휘두르고 있습니다.

행간의 의미 (Between the lines): 이번 협상은 이스라엘, 이란, 레바논이 모두 참여하는 삼자 간 협상이기 때문에 복잡합니다. 여기에는 세 가지 합의가 포함되어 있습니다:

1. 6월 17일 이란과 미국 사이에 체결된 양해각서 (MOU)
2. Vance가 스위스에서 이란과 체결한 레바논 관련 6월 21일 합의
3. Rubio가 주도하고 금요일에 이스라엘과 레바논이 서명한 평화 프레임워크 (peace framework)

마찰 지점 (Friction point): Rubio의 트랙에서는 당사자들이 이란이 레바논에 개입하는 것을 차단하기 위해 노력했습니다. 하지만 Vance의 트랙은 이란 측에 이스라엘과 Hezbollah(헤즈볼라) 간의 휴전에 대한 발언권을 부여했습니다. 미국은 Hezbollah을 레바논을 불안정하게 만드는 이란의 지원을 받는 테러 단체로 분류하고 있습니다.

• 이 사안이 너무 혼란스러웠기 때문에, 지난주 이스라엘과 레바논 협상가들은 모두 미국 중재자들에게 어느 트랙이 행정부의 정책을 대변하는지 명확히 해달라고 요청했습니다.
• 협상에 참여한 한 미국 고위 관리는 Vance와 Trump 모두 Rubio의 합의에 승인했다고 말했습니다.

세부 조항 (The fine print): 6월 17일 이란과 미국 사이에 체결된 14개 항목의 양해각서 (MOU)는 미국과 이란 사이의 최종 합의의 일환으로 이스라엘이 레바논에서 철수할 것임을 암시합니다.

• 그러나 금요일의 합의는 이스라엘의 보다 단계적인 철수를 허용하며, 이를 이란의 테러 대리 단체인 Hezbollah의 무장 해제 조건과 결부시켰습니다.
• 레바논 내 Hezbollah과 그 동맹국들은 격분하며 Rubio의 합의를 무효라고 선언했고, Vance가 협상한 미-이란 양해각서 (MOU)를 당사자들이 준수해야 할 합의로 따를 것을 요구했습니다.

그들의 발언 (What they're saying): Quincy Institute for Responsible Statecraft의 부소장인 Trita Parsi는 X(구 트위터)를 통해 이스라엘-레바논 합의가 양해각서 (MOU)를 약화시킬 위협이 있으며, "레바논 정부가 국가를 팔아넘기고 이스라엘이 레바논 남부 일부를 점령하는 것에 묵인했다는 비난 속에 베이루트에서 폭동을 일으켰다"라고 말했습니다.

• 그러나 한 미국 고위 관리는 해당 양해각서(MOU)가 구체적으로 "레바논의 주권"을 논의하고 있으며, Rubio가 감독한 금요일의 합의는 "레바논이 이 합의에 서명했다. 이란이 레바논의 주권을 믿든 믿지 않든 간에"라는 문구와 일치한다고 언급했습니다.
• 두 번째 미국 관리는 다음과 같이 말했습니다: "이란 측에게는 이 합의들이 상충하는 것처럼 보입니다. 하지만 우리에게는 그렇지 않습니다. 그것은 당신이 그 조항들을 어떻게 해석하느냐에 달려 있습니다."
• "우리에게 그것은 휴전이 있을 것이라는 의미이며, 이제 우리는 메커니즘 (mechanism)을 마련했습니다. 하지만 어떻게 그 단계에 도달할까요? 만약 이란이 이스라엘이 레바논에서 철수해야 한다고 말한다면, 글쎄요, 이것은 그것을 위한 프레임워크 (framework)를 마련한 것입니다."

금요일의 합의는 양해각서 (MOU)와 모순되지 않았을 뿐만 아니라, 소식통에 따르면 Vance와 Rubio는 서로 충돌하고 있지 않습니다.

• "JD, Steve, 그리고 Jared가 이란과의 거래를 반복해서 검토했습니다"라고 해당 관리는 말했습니다. "그것이 그들의 책임입니다. Marco는 나머지 세계를 상대해야 합니다. 따라서 레바논에서 중첩되는 부분이 있는 벤 다이어그램 (Venn diagram)이 존재합니다."
• "Vance와 Rubio 사이에 차이가 있다는 것은 깔끔한 헤드라인이 될 수 있습니다. 물론 그들은 어느 한 방향으로 기울어져 있습니다. 하지만 그렇게 명확하게 나뉘지는 않습니다. 그리고 언론과 민주당, 그리고 이란이 원하는 것과는 달리, 그들 사이에 칼부림 같은 싸움은 없습니다."

전체적인 그림: 그가 Vance와 Rubio를 통해 승인한 별개의 합의들 사이에 갈등이 있더라도, 내부 관계자들은 이를 Trump의 장애물로 보지 않습니다.

• "이 모든 것은 평화를 향해 나아가는 것에 관한 것입니다. 평화 협정이 많을수록 좋습니다"라고 한 행정부 고위 관리가 말했습니다. "이란이 평화를 원한다면 평화가 올 것이고, 전쟁을 원한다면 전쟁이 올 것입니다."
• 또한 해당 관리는 Vance와 Rubio 사이의 갈등이라는 관념에 반박하며, 그들이 "서로 협력하여 일하고 있다"고 말했습니다. "한 명은 친이스라엘 그룹이고 다른 한 명은 반이스라엘 그룹인 식의 구조가 아닙니다. 내부적으로는 그런 방식으로 작동하지 않습니다."

흥미로운 점: 미국 관리들은 이란 협상의 결과가 국내 정치적 영향, 특히 2028년 공화당 대선 후보 지명과 관련하여 영향을 미칠 수 있다고 말합니다.

• 한 미국 관리는 Rubio가 이란 협상에서 전면에 나서지 않은 데에는 이유가 있다고 말했습니다.