대통령이 관세를 부과하기 위해 다양한 모호하고 검증되지 않은 조항들을 사용할 수 있는지에 대해 법적인 쫓고 쫓기는 게임이 벌어져 왔습니다. 이제 의회는 그에게 크고, 새롭고, 명시적인 관세 권한을 부여하는 궤도에 오른 것으로 보입니다.

중요한 이유: 고(故) Lindsey Graham 상원의원의 이름을 딴 러시아 제재 법안이 상원에서 압도적인 초당적 지지를 받았으며, 이 법안은 Trump 대통령과 미래의 대통령들이 러시아 에너지의 주요 수입업자들에게 최대 100%의 관세를 부과할 수 있도록 허용할 것입니다.

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• 현재 형태로 제정될 경우, 대통령은 지금까지 사용해 온 도구들의 법적 제한과 모호함 없이 인도, 중국, 유럽 연합(EU)을 포함한 주요 경제국들에 대한 수입세를 인상할 수 있는 더 큰 유연성을 갖게 될 것입니다.

빠른 요약: 2026년 Lindsey O. Graham 러시아 제재법(Lindsey O. Graham Sanctioning Russia Act of 2026)은 지난주 상원에서 86 대 12의 표결로 주요 절차적 장애물을 통과했습니다.

• 이 법안은 러시아와 이란에 대한 제재를 강화하고, 러시아의 제재를 피하기 위해 사용되는 유조선인 러시아의 "그림자 함대 (shadow fleet)"를 겨냥하며, 러시아로부터의 미국 수입품에 500%의 관세를 부과합니다.
• 법안은 미국 무역대표부(U.S. trade representative)가 물량 기준으로 러시아 원유 또는 천연가스의 5대 최대 수입국에 대해 관세율을 0%에서 100% 사이로 조정할 수 있다고 명시하고 있습니다.
• 무역대표부는 자신의 조치에 대해 의회에 통보하기만 하면 됩니다. 행정부가 선택한 관세율을 정당화하기 위해 필요한 추가적인 제약이나 요구 사항은 없습니다.

현황: 이는 Trump의 광범위한 관세 의제가 법원에서 도전과 좌절에 직면해 있는 가운데 나온 것입니다.

• 연방 대법원은 광범위한 관세 부과를 위해 국제비상경제권한법 (International Emergency Economic Powers Act)을 사용한 Trump의 조치에 대해 위법 판결을 내렸으며, 재무부는 관세를 납부했던 수입업자들에게 1,000억 달러를 환급했습니다.
• 이후 행정부는 국제수지 적자 문제를 해결하기 위해 일시적인 관세를 허용하는 1974년 무역법 (Trade Act of 1974) 제122조 항을 활용했습니다. 그러나 해당 조항은 관세의 규모와 기간을 제한하고 있으며, 하급 법원은 어쨌든 그 사용을 무효화했습니다.

내막: 행정부는 가장 최근에 무역 파트너의 불공정 관행에 대한 보복 조치로 관세를 허용하는 무역법 제301조를 활용했습니다.

• 이는 여러 대통령 행정부에서 사용되어 온 검증된 조항이지만, 이번 사례에서 이를 발동하는 구체적인 근거는 다소 의심스럽습니다. 지구상에서 가장 부유한 국가 중 일부에서 발생하는 강제 노동 관행에 대응하기 위해 보복이 필요하다고 주장하고 있기 때문입니다.
• 수입세를 직면한 기업들 또한 법정에서 이에 대응하고 있습니다.

행간의 의미: 현재 형태대로 제정된다면, 러시아 제재 법안은 대통령에게 적어도 몇몇 주요 경제국들을 대상으로 훨씬 더 높은 관세를 부과할 수 있는, 법적으로 더 견고한 도구를 부여하게 될 것입니다.

• 법안 전문에는 Trump나 미래의 대통령들이 관세 사용을 러시아의 우크라이나 전쟁과 관련된 특정 지정학적 목표와 반드시 연계하도록 강제하는 내용은 없습니다.

관계자 의견: 전 국가안보보좌관 수석 부보좌관인 Jonathan Finer는 Axios에 "정서적으로는 분명히 옳습니다"라고 말했습니다. "전쟁은 [러시아 대통령 블라디미르] Putin이 멈출 만큼 충분히 압박을 받을 때까지 끝나지 않을 것입니다. 하지만 세부 사항이 중요합니다."

Finer는 이 법안이 대통령이 이미 가지고 있는 제재 권한은 포함하고 있지 않으며, 그 권한을 사용하지 않아도 되는 면제(waiver)를 통해 그를 책임에서 벗어나게 하고, 미국 파트너와 동맹국에 대해 최대 100%까지 관세를 부과할 수 있는 엄청난 권한을 대부분 재량권에 맡긴다고 말했습니다.