국무장관 Marco Rubio는 쿠바를 상대로 전례 없는 경제 전쟁을 벌이고 있으며, 섬의 공산주의 지도자들이 상황이 더 악화될 것이라는 점을 확실히 알기를 원하고 있습니다.

• "우리가 그들에게 가르치려는 것은 탈출구(escape valves)는 없다는 것입니다,"라고 Rubio는 Axios에 말했습니다.

중요한 이유: 쿠바의 경제는 압도적인 미국의 제재 (sanctions)와 공산주의적 관리 부실로 인해 서서히 붕괴하고 있습니다. 쿠바는 북쪽 90마일 떨어진 강대국(미국)의 서반구 내 주요 적대국임을 자처하고 있습니다.

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• Trump 대통령은 군사 행동 가능성을 배제하지 않았습니다.

상세 분석 (Zoom in): 작년 이후, Trump 행정부는 쿠바를 압박하기 위해 24개의 별도 조치를 취했습니다. 제재의 양과 범위는 독보적입니다:

• 섬에서 운영 중인 외국 기업부터 쿠바의 국영 연료, 은행 및 광업 복합 기업에 이르기까지 40개 엔티티(entities)를 제재.
• 최소 38명의 개인을 대상으로 경제 제재, 미국 비자 제한 및 거주권 취소 조치 단행.
• 국무부가 "인신매매 (human trafficking)"(https://www.state.gov/trafficking-in-persons-and-cubas-labor-export-program)라고 부르는 쿠바의 의사 수출 프로그램을 다른 국가들이 지원하지 않도록 압박.
• 쿠바의 인권 기록 (human rights record), 테러 대응 (fight terrorism) 실패, 그리고 반자본주의 및 반미 정치 활동 (political activity)을 증폭시키고 지원하는 역할에 대해 공격하는 보고서 발행.

전체적인 상황: 압박 캠페인(pressure campaign)으로 인해 쿠바는 현재 미국의 de facto(사실상의) 변절한 식민지 상태이며, 섬 내에서 부족한 식량, 연료, 의약품 및 통화의 대부분을 미국에 의존하고 있습니다.

• Miami Herald의 보도에 따르면, 쿠바 총리는 화요일 정부가 1959년 혁명 이후 그 어느 때보다 더 많은 민간 부문 활동을 허용하고 있다고 역사적인 발표를 했습니다.
• Rubio는 Axios와의 인터뷰에서 쿠바가 제재를 회피할 방법을 모색하면서 개혁을 가장하며 시간을 벌고 있다고 말했습니다.
• "그들이 올가미에서 벗어나기 위해 새로운 메커니즘을 만들 때마다, 우리는 그 통로를 차단해 버립니다."라고 Rubio는 말했습니다. "그들이 분명히 우리를 기다려 상황이 나아지기를 바랄 수는 없습니다. 분명히 이 상황은 향후 2년 반 동안 사라지지 않을 것입니다."

막전막후: 제재 위협 속에서 외국 기업들이 쿠바를 떠나고 있습니다. 쿠바 국영 석유 회사와 같은 기업들이 압박 속에 무너지는 동안, 미국 기업들—특히 연료 유통업체들—이 그 자리를 대신하고 있습니다. 이는 초기 단계의 자본주의적 암시장(black market)을 형성하고 있습니다.

• 연료 무역에 연루된 한 사업가는 일부 쿠바 기업들이 하바나와의 금융 거래가 불가능해지자 현금 대신 사용하기 위해 두꺼운 금 목걸이를 걸친 인간 운반책(human mules)까지 마이애미로 보냈다고 말했습니다.
• 비영리 단체인 U.S.-Cuba Trade and Economic Council에 따르면, 올해 첫 6개월 동안 미국에서 쿠바로의 연료 수출액은 9,600만 달러로 급증했으며, 경제적 압박이 영향을 미치면서 그중 절반 이상이 6월에 발생했습니다.
• 이 평의회 회장인 John Kavulich는

한편으로는, 최근 미국 대법원(U.S. Supreme Court) 판결과 관련하여 더 많은 소송이 제기되고 있습니다. 이 판결은 쿠바 혁명 기간 동안 압류된 재산을 거래하는 사기업을 상대로 미국 국적자가 소송을 제기할 수 있도록 허용하는 법과 관련되어 있습니다.

• 'LIBERTAD Act'라고 불리는 이 법은 쿠바의 금수 조치를 성문화하고 있으며, 쿠바가 정치범을 석방하고 시민권을 보장하며 자유 선거를 치러야만 해제될 수 있습니다.

갈등 지점: 미국이 쿠바에 가하는 금수 조치는 오랫동안 전 세계적으로 비난받아 왔으며, 특히 좌파로부터의 제국주의라는 비난은 트럼프 시대에 급증했습니다.

• 루비오 장관실은 7월 20일 발표한 보고서,

반대 측 입장: 비판론자들은 해당 보고서가 쿠바에 대한 미국의 침략 행위를 목록화하는 데 실패했으며, 스파이 강대국(espionage superpower)으로서의 섬의 역할을 과장하고, 미국의 조치에 대한 정당한 불만을 단순히 쿠바의 선전(propaganda)으로 잘못 암시한다고 말합니다.

• "이것은 정치적 문서입니다. 훌륭한 역사적 분석이 아닙니다. 엄청난 양의 맥락(context)이 결여되어 있습니다,"라고 쿠바 역사학자이자 마이애미 대학교 교수인 마이클 부스타만테(Michael Bustamante)는 말했습니다.

내막: 루비오는 병중인 쿠바 혁명가 라울 카스트로(Raúl Castro)의 손자인 라울리토 카스트로(Raulito Castro)와 섬의 통치 체제를 변화시키기 위한 논의를 진행해 왔습니다. 하지만 그가 과도 정부(transition government)를 이끌 수 있을지, 혹은 얼마나 지속적인 영향력을 가질 수 있을지는 불분명합니다.

• "라울이 더 이상 곁에 없을 때, 그의 지위는 어떻게 될까요? 누가 그를 보호할까요?"라고 한 미국 관리는 질문했습니다.
• 미국은 다른 쿠바 관리들을 포섭하고 개혁을 위한 연합(coalition)을 어떻게 구축할지 파악하려 노력하고 있습니다. 하지만 그 관리는 "그 체제가 매우 편집증적(paranoid)이기 때문에 완전히 추론하기는 어렵습니다"라고 말했습니다.
• 정보 공동체(intelligence community) 관계자들은 수요일 쿠바 내의 "비밀 CIA 태스크포스 (secret CIA task force)"에 대한 소식을 유출했으나, 행정부 고위 관리는 "정권에 우리가 지켜보고 있다는 것을 알리는 것 외에 새로운 것은 없다"라고 말했습니다.

향후 전망: 행정부는 목요일에 더 많은 제재를 부과했습니다. 추가 제재가 예정되어 있으며, 루비오는 행정부가 서두르지 않고 있다고 말합니다.

그는 '미국의 외교 정책과 지정학에서 우리가 잃어버린 것 중 하나가 인내심과 지속성의 개념'이라고 말했습니다.

• '제가 자신하는 바는 이 행정부가 끝날 때쯤이면, 최소한 쿠바는 다른 미래를 향해 되돌릴 수 없는 경로(irreversible glide path)에 놓일 것이라는 것입니다.'