미국의 새 자금 지원 규칙 제안: 우리는 언제든 어떤 보조금도 취소할 수 있다

OMB 제안 규칙은 연방 연구 보조금 결정을 기관별 절차와 동료 평가 중심에서 행정부 우선순위와 정치적 재량 중심으로 옮기려 함
동료 평가는 “자문”으로 격하되고, 모든 보조금 프로그램은 “administration policies and priorities”와 “national interest”에 맞아야 함

보조금 승인에는 기관이 더 이상
국익에 부합하지 않는다고 판단하면 이유 제시 없이 언제든 취소할 수 있다는 경고가 들어감
“woke”, DEI,
gender ideology, disparate-impact liability 지원 금지와 중국 연구자 협력 제한 등 문화 전쟁식 기준이 포함됨
연구자는 국제 협력, 출판 비용, 학회 출장까지 사전 승인에 묶이고, 정치 변화에 따라
연구비 불확실성이 커짐

OMB가 연방 보조금 규칙을 통합하려는 변화

Trump 행정부는 지난해 8월 미국 정부의 연구 보조금 처리 방식을 근본적으로 바꾸려는 행정명령을 냈음

기존 체계에서는 동료 평가자가 보조금 신청의
과학적 품질과 실행 가능성을 평가하고, 각 지원 기관의 주제 전문가가 이를 바탕으로 지원 대상을 정했음
새 방식은 정치 임명자에게 최종 판단권을 주고, 동료 평가자의 판단에 “일상적으로 의존”하지 말라는 지시를 담았음
행정부는 이후 여러 소송에서 패소했고, 행정명령만으로 법적 요건을 우회할 수 없으며 충분한 정당성이 없으면 무효화될 수 있음이 드러남
Office of Management and Budget(OMB) 는 같은 결과를 피하기 위해 행정명령 내용을 다른 행정부 우선순위와 결합해 공식 연방 규칙 제정 절차로 넘기려 함
제안 문서는 기존 지침을 규칙으로 바꾸고, 공개 의견 수렴과 Federal Register의 최종 규칙 절차를 거치게 됨
기존 보조금 규칙은 기관별로 운영됐고, OMB는 전반적 지침을 냈지만 Department of Energy와 National Institutes of Health가 동일한 절차를 따라야 하는 구조는 아니었음
새 규칙안은 보조금 절차에 대한 세부 개입, 대통령 권한 주장, 문화 전쟁 성격의 기준을 한데 묶음
“Federal financial assistance must not discriminate on the basis of the viewpoint”라고 하면서도, 보조금이 “woke” 정책 의제를 촉진하는 데 사용됐다고 비판함

동료 평가의 지위 약화와 정치적 재량 확대

제안 규칙은 보조금 지원 여부를 결정할 때
동료 평가를 부차적 요소로 공식화함
“Peer review remains advisory and does not replace agency discretion”라는 문구가 들어감
기관 재량은 기존에도 있었으며, NIH나 National Science Foundation 같은 기관은 내부 전문가가 평가자가 놓친 가치가 있다고 판단하면 낮은 점수의 과제도 지원할 수 있었음
다만 이런 결정은 예외적이고 비교적 드문 방식으로 다뤄졌음
새 규칙에서는 그런 판단의 중심이 기관 내부 전문가에서
정치 임명자로 옮겨감
과학적 우수성보다 “national interest” 같은 모호한 기준이 더 중요해짐
모든 보조금 프로그램은 “administration policies and priorities”에 맞아야 한다는 문구가 포함됨
행정부는 2025년 광범위한 보조금 취소와 관련한 소송에서 계속 패소했고, 취소를 집행한 기관들이 공식 절차를 따르지 않은 점이 문제가 됨
새 규칙은 기관이 이유를 제시하지 않아도 되는 취소 권한을 제도화하려 함
모든 보조금 승인에는 지원 기관이 해당 보조금이 더 이상
국익에 부합하지 않는다고 판단하면 언제든 취소할 수 있다는 경고 문구가 들어감

문화 전쟁 주제와 금지되는 연구 영역

제안 규칙에서 행정부 우선순위와 국익은 상당 부분 “woke”에 대한 반대로 정의됨
Trump 행정부는 아프리카의 HIV 확산을 제한하기 위한
PEPFAR를 취소했음
이 조치는 수십만 명의 사망으로 이어질 것으로 추정됨
OMB는 PEPFAR가 “wasteful spending”으로 인해 낙태와 젠더 이데올로기를 촉진하려 한 좌파 해외 원조 프로그램처럼 변했다고 표현함
근거로 Heritage Foundation의 사설을 인용함
보조금을 받는 모든 주체에게 “viewpoint neutral” 행동을 요구하면서도, 특정 관점에는 직접적인 제한을 둠
disparate-impact liability 이론에 대한 지원을 전면 금지함
겉보기에는 인종 중립적인 규칙이라도 관련자의 인종에 따라 다른 영향을 줄 수 있다는 개념을 다루는 연구가 금지 대상이 됨
여성과 소수자가 사회에서 동등한 기회를 얻지 못하게 한 역사적 차별을 보상하려는 시도도 DEI로 간주돼 금지됨
“gender ideology”에 대한 지원도 제외됨
이를 인간의 성별 또는 성별 이분법의 생물학적 현실을 부정하려는 노력으로 정의함
X와 Y 염색체의 비정상적 조합을 낳을 수 있는 인간 염색체 장애 연구도 미국에서 환영받지 못할 수 있는 구조가 됨
OMB는 “분열적 젠더 이데올로기”에 대한 정부 후원을 끝내는 일이 과학적 탐구, 공공 안전, 정부 신뢰에 중요하다고 하지만 근거는 제시하지 않음
정치적 검증 기준도 포함됨
기관은 연방법 위반, 공공 안전 또는 국가 안보 훼손, 미국 정부 전복 옹호 활동을 하는 조직과 신청자의 제휴 관계를 고려할 수 있음
이는 “un-American” 사상을 가진 사람들을 배척했던 McCarthy 시대를 떠올리게 하는 기준으로 제시됨

국제 협력과 학술 커뮤니케이션 제한

외국 연구자와의 협력은 새 규칙 아래에서 크게 제한될 수 있음
중국 연구자가 포함된 협력에는 연방 자금 지원을 전면 금지하는 방안이 들어감
동맹국과의 협력도 최후의 수단처럼 다뤄지며, 연구개발 프로그램 설계와 신청 평가 시 기관은
domestic-first framework를 적용해야 함
국제 요소는 기관이 프로그램 목표와 일치하고 미국의 국익에 부합한다고 판단할 때만 포함될 수 있음
일부 기관은 OMB 문서 공개 전부터 이 기준을 적용하기 시작했다는 정황이 있음
연구 저널은 일반적으로 논문 게재를 위해 연구자에게 비용을 요구함
OMB가 원하는 방식대로 바뀌면 보조금에서
출판 비용을 지급하는 일이 금지됨
단, 법령상 명시적으로 요구되거나 연방 기관이 사안별로 사전 승인한 경우는 예외임
학회 참석을 위한 출장비도 같은 방식의 사전 승인이 필요함
연구자가 결과를 발표하고 다른 과학자와 만나는 과정이 행정 승인에 묶이게 됨
새 규칙은 이런 대규모 행정 부담을 만들면서도 “reducing recipient burden”이라고 주장함

미국 과학 연구에 대한 결과와 공개 의견 절차

제안 규칙은 의회가 연구비 지원을 계속하는 상황에서도 과학 연구를 약화시킬 수 있는 구조를 만듦
미국 연구자는 국제 커뮤니티에서 분리되고, 연구 결과를 전달하거나 다른 과학자와 만나는 데 제약을 받게 됨
보조금 신청은 문화 전쟁식 검증과 비전문 관료의 재량에 좌우될 수 있음
보조금을 받는 연구자도 워싱턴 DC의 정치적 변화에 따라 언제든 지원이 취소될 수 있다는 불확실성 속에 놓이게 됨
제안 규칙에 대한 공개 의견 제출은 현재 열려 있음