미국, 전략적 칩 동맹의 핵심 승리로 Pax Silica 동맹에 네덜란드 확보 — MATCH Act 제한에 따른 긴장은 지속

중국과의 무역 정책에 대한 이견에도 불구하고, 미국과 네덜란드는 AI 산업의 핵심 원자재 및 제조 전문성에 대한 중국 의존도를 낮추려는 국가들의 이니셔티브인 Pax Silica에 네덜란드를 참여시키는 계약을 체결했다고 Reuters가 보도했습니다. 유럽 최대의 기술 기업이자 반도체 제조를 위한 최첨단 포토리소그래피 (Photolithography) 장비를 가장 앞선 기술로 제조하는 핵심 공급망 기업인 ASML을 보유한 네덜란드의 참여는 미국 주도 이니셔티브에 있어 큰 전략적 승리입니다.

네덜란드 통상부 장관 Sjoerd Sjoerdsma는 이번 주 워싱턴을 방문하여 계약에 서명했으며, 특히 중국과의 하이테크 칩 및 하드웨어 무역을 둘러싼 지속적인 협상의 일환으로 Howard Lutnick 미국 상무장관 및 동료 의원들을 만났습니다.

기자들과의 대화에서 그는 미국과 네덜란드가 민감한 기술이 위험한 손에 들어가는 것을 방지한다는 공동의 목표를 공유하고 있다고 말했습니다. 네덜란드는 2025년에 핵심 네덜란드 칩 제조업체인 Nexperia를 중국 모기업인 Wingtech으로부터 압수하여 보호한 것으로 유명합니다. 하지만 그는 또한 ASML과 같은 기업들이 이미 중국과 같은 국가에 인도된 장비와 도구를 서비스하는 것조차 어렵게 만드는 미국의 입법에 대해 우려를 표명했습니다.

그는 이것이 네덜란드의 국가 안보와 주요 네덜란드 기업들의 시장 지위에 영향을 미칠 수 있다고 말했습니다.

Pax Silica - Speremus ut diu duret

Pax Silica, 즉 "실리콘 평화 (Silicon Peace)" 이니셔티브는 미국 국무부가 중국에 대한 의존도를 낮추고 반도체, AI(인공지능), 희토류 산업의 핵심 요소들을 위해 더욱 강력하고 서방 중심적인 공급망을 구축하기 위한 직접적인 계획으로서 2025년 12월에 설립되었습니다. 출범 당시 Pax Silica는 호주, 이스라엘, 일본, 대한민국, 싱가포르, 영국, 미국을 포함한 7개국으로부터 구속력 없는 서명을 확보했습니다. 이후 몇 달 동안 그리스, 카타르, 아랍에미리트(UAE), 인도, 스웨덴, 핀란드, 필리핀, 노르웨이가 합류했습니다.

캐나다와 대만 모두 가입 초청을 받았으며 정상 회담 세션에 참여하고 있는 것으로 알려졌으나, 아직 공식적으로 서명하지는 않았습니다. 네덜란드는 2025년 12월에 사실상 합류했으나, 이니셔티브 내에서는 "비서명 파트너 (non-signing partner)"로 기술되었습니다.

ASML이 최신 장비에 대한 접근은 여전히 제한하면서도, 덜 진보된 칩 제조 장비를 중국에 서비스하고 판매하는 것을 허용해야 하는지를 두고 미국과 네덜란드 사이에 지속적인 분쟁이 있습니다.

해당 논의는 여전히 진행 중인 것으로 보고되었으며, 이번 주 Lutnick와 Sjoerdsma 간의 회담에서도 언급되었습니다. 네덜란드 관리는 중국에 공급하는 기업들에 제한을 두는 Match Act 초당적 법안에 대해 공개 성명을 통해 상당히 솔직한 입장을 밝혀왔습니다.

Sjoerdsma는 지난 5월 Reuters를 통해 "네덜란드의 출발점은 모든 국가가 자국의 법률에 책임을 진다는 것입니다"라고 말했습니다.

실리콘의 압제 아래

인프라 구축과 급격한 발전을 통해 AI를 채택하고 공급하려는 글로벌 경쟁의 핵심적인 이야기는 이를 생성하는 데 필요한 원자재 (raw materials), 도구, 장비 및 전문 지식에 대한 접근성이었습니다. 이는 주로 미국과 중국을 서로 대립하게 만들었는데, 전자는 최첨단 Nvidia GPU 및 기타 반도체 제품에 대한 접근을 제한하고, 중국은 자국의 제조 및 원자재 산업 (raw material industries)에 대한 접근을 축소하고 있습니다.

하지만 이것이 미국과 중국의 무역 관계, 특히 트럼프 대통령의 변덕스러운 필요와 요구에 따른 보복성 조치의 배경으로 작용하는 동안, 전통적인 중국 공급원으로부터 글로벌 공급망을 분리하는 탈투자 (divestment) 현상은 전 세계적으로 확산되었습니다. Nexperia는 중국 소유주로부터 내부화(in-house)된 주요 네덜란드 기업 중 하나였으며, 2025년 6월, 대만 기업 Pegatron은 중국에 대한 의존도를 낮추기 위해 멕시코와 미국에 새로운 생산 시설을 구축한다고 발표했습니다.

미국 또한 수년 동안 중국의 첨단 기술 하드웨어 접근을 제한하기 위해 노력해 왔습니다. 트럼프 대통령은 2019년 국방수권법 (National Defense Authorization Act)에 서명하였으며, 이는 사실상 중국 기업인 Huawei와 ZTE가 미국의 어떤 정부 기관에서도 사용되는 것을 금지했습니다. 두 기업 모두 이후 2020년에 국가 안보에 대한 위협으로 지정되었습니다. 바이든 행정부 하에서 미국은 중국의 첨단 기술 및 칩 제조 산업 가속화 능력을 억제하기 위해 2022년에 일련의 새로운 수출 통제 (export controls) 조치를 시행했습니다.

이는 중국 내수 칩 생산의 급증뿐만 아니라, 궁극적으로 미국 기업 관계자들이 투옥되고 Nvidia가 잠재적으로 연루되기까지 한 급격히 확장되는 암시장 밀수 산업으로 이어졌습니다.

하지만 2026년 현재, 미국이 일부 하이엔드 Nvidia 칩의 중국 판매를 승인했음에도 불구하고, 미국의 새로운 Pax Silica 이니셔티브 (Pax Silica Initiative)와 MATCH Act는 그 어느 때보다 중국에 더 많은 압박을 가하고 있으며, 글로벌 파트너들은 이에 대해 전적으로 만족하지 못하고 있습니다.

해당 법안에 따라, ASML과 같이 중국과의 거래 제한을 준수하지 않는 외국 소유 기업들은 미국산 부품, 소프트웨어 또는 고객에 대한 접근 권한을 상실할 수 있습니다. 전 세계적으로 여전히 ASML이 필요함에도 불구하고 — ASML은 글로벌 칩 공급망에서 가장 강력한 병목 구간 중 하나입니다 — Pax Silica 이니셔티브의 일원이 되는 것은 AI 및 칩 제조 (chip fabrication)의 발전을 최대한 활용하고자 하는 선진 경제국들에게 매우 중요할 수 있습니다.

네덜란드 관리들이 MATCH Act에 대해 여전히 분명한 우려를 가지고 있음에도 불구하고, 그들이 이 법안에 대해 어느 정도의 영향력(leverage)을 행사할 수 있을지, 혹은 법안이 주장하는 명령 사항들을 무시하는 것이 가능할지는 불분명합니다.

불안정한 기반

네덜란드와 AI 공급망(supply chain)에서 발판을 확보한 기타 전략적 동맹 경제국들은 2026년에 까다로운 상황에 직면해 있습니다. Pax Silica와 같은 이니셔티브는 핵심 소재, 도구 및 제조 전문 지식에 대한 중국 의존도를 낮추어 글로벌 공급망에서의 더 큰 자율성을 확보할 가능성을 제기합니다. 하지만 이는 단순히 하나의 의존성을 다른 의존성으로 대체하는 것일 수도 있으며, 베이징에 대한 노출을 워싱턴의 더 강력한 감독으로 바꾸는 것이고, 특정 통제 사항을 준수하지 않을 경우 강압(coercion)까지 따를 수 있습니다.

네덜란드에게 ASML은 단순한 주요 기업이 아닙니다. ASML은 세계에서 가장 중요한 기술적 지주 중 하나이며, 네덜란드가 글로벌 공급망 정치에서 체급 이상의 영향력을 발휘할 수 있도록 돕습니다. ASML이 없다면 Samsung, Micron, TSMC와 같은 제조사들과 Nvidia와 같은 부품 설계사들은 오늘날과 같은 최첨단 하드웨어를 구축할 수 없을 것입니다. 이는 네덜란드가 자체적인 이익을 추구할 때 실질적인 힘(muscle)을 실어줍니다.

그러나 이는 또한 ASML을 네덜란드의 자율성을 제한하고, 미국의 부품, 소프트웨어 및 시장 접근 없이는 ASML이 어려움을 겪게 될 더 큰 플레이어들과의 더 긴밀한 통합을 강요할 수 있는 입법의 표적으로 만듭니다.

그러한 긴장은 사라질 가능성이 낮습니다. 올해 말 예정된 미국의 중간선거가 Trump 행정부의 더 격동적인 측면들을 어느 정도 제어하는 데 도움이 될지라도, 글로벌 칩 및 AI 공급망의 통제권을 중국으로부터 가져와 워싱턴 자체의 통제 목록에 편입시키려는 미국의 야망을 끝내지는 못할 것입니다.