ICE가 2억 2,000만 달러 규모의 Taser 계약을 추진하기 전, Trump가 Axon 주식을 최대 500만 달러어치 매수

도널드 Trump 대통령은 Taser, 바디 카메라(body cameras) 및 치안 소프트웨어 제조사인 Axon Enterprise의 주식을 최대 500만 달러어치 매수했습니다. 이는 이민세관집행국(ICE)이 5년간 2억 2,000만 달러 규모의 계약을 추진하기 2주 전의 일이며, 전문가들은 CNBC에 해당 계약이 Axon의 무기에 맞춰 설계된 것으로 보인다고 전했습니다.

5월에 제출된 연방 공개 자료에 따르면, Trump는 2월 10일에 100만 달러에서 500만 달러 사이의 Axon 주식을 구매했습니다. 이후 2월 24일, ICE는 무제한 카트리지 및 교육과 함께 약 17,800개의 새로운 Taser를 구하는 공고를 게시했습니다.

백악관은 Trump의 자산이 자녀들이 관리하는 신탁(trust)에 보관되어 있으며, Trump의 투자는 Trump 본인이나 가족이 아닌 독립적인 제3자 기업에 의해 관리되고 있다고 밝혔습니다.

대변인 Anna Kelly는 CNBC에

해당 공지문은 ICE의 구형 'X26P/X2 Taser'를 대체하기 위한 Axon의 신형 'T10', 즉 'TASER 10' 모델 업그레이드를 언급합니다. 이 모델에는 45피트 사거리와 개별 표적 프로브 10개를 포함하는 등 'TASER 10'과 관련된 기능들이 명시되어 있는데, 이는 조달 전문가들 사이에서 다른 입찰 업체들의 참여를 사실상 차단하는 사양 및 역량이라고 합니다.

Trump가 해당 조달 과정에 관여했거나 알고 있었다는 증거는 없으며, 계약 담당 공무원들이 그의 주식 매입을 알았는지, 혹은 Axon이 Trump가 주주라는 것을 알았는지에 대한 정보도 없습니다. Trump는 2월 10일에 주식을 매입했지만, 이 구매 사실은 그의 재정 공개 자료가 5월에 발표되면서 대중에게 알려지게 되었습니다. Axon이 대통령의 개인 투자에 관한 비공개 정보를 입수했다는 어떠한 징후도 없습니다.

ICE 공지문은 표준적인 연방 조달 절차의 일부였습니다. 연방 조달 기록을 보면 아직 계약이 수여된 사례가 없으며, 해당 공지문이 공식적인 제안 요청(solicitation)이 아닌 '정보 요청(Request For Information)'이었기 때문에, 어떤 공급업체가 응답했는지에 대한 공개 기록은 없습니다.

Axon은 ICE가 2월 24일 공지문을 게시하기 전에 잠재적인 Taser 구매 건에 대해 ICE, DHS 또는 백악관 관계자들과 논의했는지에 대한 요청에 답변하지 않았습니다.

해당 공지문의 시점은 Trump의 주식 매입과 근접하다는 이유로 윤리적 문제와 세 명의 경찰 전문가들 사이에서 의문을 제기하고 있습니다.

또한 대통령은 대규모 추방을 단행하겠다는 약속도 이행하고 있었습니다. Trump의 2월 10일 주식 매입은 미니애폴리스에서 시위하던 두 미국 시민이 이민 단속에 항의하다가 연방 요원들에게 총을 맞아 사망한 지 몇 주 후에 발생했습니다. 민권 운동가들은 시위대 살해 사건을 법 집행 기관의 과잉 대응이라고 비난해 왔습니다.

바이든 행정부 시절 ICE의 전 실무 수석 비서실장인 Deborah Fleischaker는 “미니애폴리스에서 일어난 사건은 ICE 요원들이 얼마나 힘든 일을 하는지 보여주었습니다”라며, “이 기관은 그들이 적절한 현대적 도구와 훈련을 갖추도록 할 책임이 있지만, 새로운 구매가 올바른 이유로 이루어져야 한다는 것이 중요합니다”라고 말했습니다.

현재 UnidosUS에서 이민 정책 및 전략 고문으로 일하고 있는 Fleischaker는 이러한 시기가 “경고 신호(red flags)를 제기한다”고 말하면서도, 공공 기록만으로는 부적절한 일이 발생했는지 여부를 평가하는 것은 불가능하다고 주의를 주었습니다. UnidosUS는 비영리, 비당파적인 히스패닉 민권 옹호 단체입니다.

Fleischaker는 “기관에서 내릴 결정을 통해 영향을 받은 회사 주식을 매수하는 것은 현명하지 않습니다”라며, “저는 실제 부적절함이나 부적절해 보이는 상황과는 거리를 두었을 것입니다.”라고 말했습니다.

윤리 전문가들은 이러한 우려가 잘못의 증거는 아니지만, 이해 상충(conflict)의 외관에 관한 것이라고 지적합니다.

Citizens for Responsibility and Ethics in Washington의 커뮤니케이션 부사장인 Jordan Libowitz는 CNBC와의 인터뷰에서 “[트럼프가] 자신의 행정부가 이민 단속을 확대할 경우 사업이 성장할 수 있는 회사 주식을 매수한 것”이라고 말했습니다. CREW는 정부 윤리에 관한 진보 성향의 비당파적인 감시 그룹입니다.

Axon 주가는 트럼프의 매수 이후 한 달 동안 22% 이상 상승했다가 그 이익 일부를 반납했습니다. 6월 26일 종가 기준으로, 해당 주식은 그의 매수일 대비 약 7% 상승했습니다. 만약 트럼프가 공개된 범위의 상단 근처에서 매수했다면, 6월 26일 시장 마감 시점 기준으로 잠재적인 장부상 이익은 약 35만 달러에 달할 수 있습니다. ICE가 계약을 모색한다는 통보를 한 주 동안, 해당 회사의 주가는 34% 이상 상승했습니다.

ICE와 그 상위 기관인 국토안보부(Department of Homeland Security, DHS)는 논평 요청에 응답하지 않았습니다. CNBC는 해당 기관들에 계약이 낙찰되었는지, 왜 ICE가 이토록 대규모 확장을 추진하는지, 얼마나 많은 공급업체가 관심을 표명했는지, Axon 외에 요구 사항을 충족할 수 있는 다른 기업이 있는지, 그리고 해당 계약에 국토안보부 장관급의 승인이 필요한지 등을 문의했습니다.

진행 중인 ICE 통지 사항을 논의하는 것에 대한 보복을 우려하여 익명을 요구한 조달 관계자는, Taser 계약 낙찰이 높은 가격표와 DHS 지도부의 개편으로 인해 지연되고 있는 것으로 보인다고 말했습니다.

이 관계자는 ICE가 당시 크리스티 노엠(Kristi Noem) 국토안보부 장관이 해임되기 약 일주일 전, 그리고 그녀가 계약을 승인하기 전에 계약 공고를 게시했다고 전했습니다. 노엠 장관 체제하에서 DHS 규정은 10만 달러를 초과하는 지출에 대해 장관실의 개인적인 승인을 요구했습니다. 마크웨인 멀린(Markwayne Mullin) 국토안보부 장관은 지난 4월 이 규정을 폐지했습니다.

계약 낙찰을 위한 타임라인이 어떻게 되는지는 불분명하지만, 조달 관계자는 DHS가 계약 추진을 계속할 것으로 예상된다고 말했습니다.

Axon의 경우, 재무적 이익은 Taser에만 국한되지 않을 수 있습니다.

약 350억 달러 규모의 이 회사의 가장 큰 성장 동력은 무기 구매에 뒤따를 수 있는 치안 인프라입니다: 클라우드 스토리지 (cloud storage), 증거 관리 시스템 (evidence-management systems), 바디 카메라 (body cameras), 실시간 운영 도구 (real-time operations tools) 및 AI 제품들이 이에 해당합니다. 치안 전문가들은 일회성 장비 주문이 장기적인 기술 관계로 전환될 수 있다고 말합니다.

Axon에 대해 폭넓게 저술해 온 전자 프런티어 재단(Electronic Frontier Foundation, EFF)의 치안 감시 전문 선임 정책 분석가 매튜 과릴리아(Matthew Guariglia)는 "만약 Trump가 ICE를 확장한다면, Axon은 단속 이면의 인프라를 판매하게 될 수 있습니다"라고 말했습니다. "더 커진 연방 집행 기구와 함께 카메라, 클라우드 스토리지, 소프트웨어 및 AI 도구를 판매할 수 있습니다." 이 비영리 단체는 온라인에서의 프라이버시와 표현의 자유를 옹호합니다.

연방 계약 및 보조금을 추적하는 정부 시장 정보 플랫폼인 HigherGov에 따르면, Axon은 이미 2023년에 3억 7,000만 달러 규모의 국토안보부 (DHS) 바디캠 및 소프트웨어 계약을 수주했으나, 현재까지 의무화된 금액은 약 6,750만 달러에 불과합니다.

잠재적인 ICE Taser 계약은 Axon이 이미 기록적인 수요를 누리고 있는 상황에서 성사될 예정입니다. 이 회사는 Taser 판매와 빠르게 성장하는 AI 제품에 힘입어 역대 가장 높은 매출을 기록한 두 분기를 보고했습니다. 2025년 4분기에는 전년 대비 39% 증가한 7억 9,670만 달러를 기록했으며, 2026년 1분기에는 34% 증가한 8억 730만 달러를 기록했습니다.

Axon 경영진은 지난 2월 투자자들에게 DHS 계약이 "주요 기회"라고 밝혔습니다.

Axon은 이러한 기회를 잡기 위해 인력을 충원해 왔습니다. 5월 6일 실적 발표 전화 회의에서 Axon의 사장인 Joshua Isner는 회사가 연방 팀의 "상당 부분을 재건"했으며, Palantir에서 Claudia Davidson을 채용했다고 말했습니다. 그녀는 Palantir에서 7년 이상 근무하며 데이터 마이닝 (data-mining) 및 방위 산업 계약업체의 연방 기관 대상 사업 확장을 도왔습니다.

Isner는 투자자들에게 "연방 법 집행 기관에서 바디캠과 Taser에 대한 관심이 새롭게 나타나고 있다"고 말하며, Axon의 연방 사업이 "매우 올바른 방향으로 흐르고 있으며", "몇 가지 상황이 우리에게 유리하게 작용한다면, 연방 부문에서 기념비적인 한 해가 될 수 있다"고 덧붙였습니다.

하지만 시민 자유 옹호론자들은 ICE가 Axon의 감시 생태계(surveillance ecosystem) 속으로 더 깊숙이 발을 들이고 있다고 경고합니다.

Axon의 소프트웨어는 바디캠, 드론, 고정식 카메라 및 기타 소스로부터 오는 실시간 피드(live feeds)를 결합하는 역할을 합니다. 만약 ICE가 급습(raids)을 확대하고 주 및 지역 경찰과 더 긴밀히 협력하게 된다면, 이러한 종류의 시스템이 연방 요원들에게 지역 작전의 실시간 지도(real-time map)를 제공할 수 있다고 옹호론자들은 경고합니다.

"만약 이들이 Ring 카메라, 라이브 스트림(livestreams), 바디 카메라(body cameras) 및 기타 지역 피드(feeds)에 연결할 수 있게 된다면, 갑자기 단순히 경찰관의 안전이나 책임 소재에 대한 이야기만 하는 것이 아니게 됩니다,"라고 Guariglia는 말했습니다. "당신은 연방 법 집행 기관에 사람들이 어디에 있는지, 현장에서 무슨 일이 일어나고 있는지, 그리고 어떻게 지역적 정밀도로 대응해야 하는지에 대한 실시간 모습(real-time picture)을 제공할 수 있는 플랫폼에 대해 이야기하는 것입니다."

Axon은 2025년에 Ring과의 파트너십을 발표했으며, 이를 통해 Ring 사용자들이 Axon의 증거 플랫폼(evidence platform)을 통해 법 집행 기관과 자발적으로 영상을 공유할 수 있게 되었습니다. Axon의 Fusus 플랫폼은 이와 별개로 공유된 커뮤니티 카메라, 바디 카메라, 드론 및 기타 피드들을 실시간 지도(real-time map)로 통합합니다.

Fleischaker는 DHS 계약을 통한 Taser 사용 확대 제안이 Trump 행정부의 광범위한 이민 의제와 일치하는 것으로 보인다고 말했습니다.

"이는 우리가 다른 곳에서 알고 있는 바를 나타내며, 즉 Trump 행정부가 우리가 지금까지 보았던 수준을 넘어 이민 집행을 강화해 왔고 앞으로도 계속할 것이라는 점입니다,"라고 Fleischaker는 말했습니다. "그것은 엄청난 양의 집행을 필요로 하며, 그들은 그러한 노력의 일환으로 Taser를 조달하게 될 것입니다."

Axon의 성장 전략은 또한 회사가 워싱턴에서의 지출을 늘리는 결과로 이어졌습니다.

정치적 지출을 추적하는 비영리 단체인 OpenSecrets에 따르면, Axon은 작년에 역대 최고 연간 총액인 약 250만 달러를 로비에 사용했습니다. 그들의 목표 대상에는 바디 카메라, 안티 드론 기술(counter-drone technology), 디지털 증거 관리(digital evidence management) 및 연방 기관에 추진 중인 기타 법 집행 제품과 관련된 입법 및 규제가 포함되었습니다.

그리고 이러한 추진력이 힘을 얻고 있는 것으로 보입니다. 경찰 전문가들은 Axon의 강력한 로비의 결과로, 의회가 DHS 예산안에 이민 집행 요원들에게 바디 카메라를 장착하도록 요구하는 2,000만 달러 규모의 항목을 제안했다고 말합니다.

민주당 또한 이러한 노력에 동참했습니다. 애리조나 출신의 민주당 소속 루벤 갈레고(Ruben Gallego) 상원의원과 마크 켈리(Mark Kelly) 상원의원은 모든 국토안보부(DHS) 요원들이 바디 카메라 (body cameras)를 착용하도록 요구하는 법안을 발의했습니다. 이 법안은 공화당의 지지를 받지 못하고 있어, 공화당이 장악한 상원에서 통과될 가능성은 낮습니다.

OpenSecrets에 따르면, 애리조나주 스코츠데일에 본사를 둔 Axon과 연결된 기부자들이 갈레고 의원이 상원의원 선거에 출마했던 2024년 선거 주기 동안 그에게 20,000달러 이상을 기부했습니다.

ICE에 대한 바디 카메라 및 무력 사용 (use-of-force) 요건을 공개적으로 옹호해 온 갈레고와 켈리는, 바디 카메라 의무화의 유력한 수혜자로서 Axon의 입장에 대한 논평 요청에 응답하지 않았습니다.

의회(Capitol Hill)에서 민주당은 바디 카메라를 책임 소재를 묻기 위한 조치이자 공화당과의 정치적 협상 카드로 요구해 왔습니다. 치안 전문가들은 Axon에 있어 바디 카메라는 연방 요원들을 자사의 클라우드 스토리지 (cloud storage), 증거 소프트웨어 (evidence software) 및 AI 도구에 결속시키는 관문 제품 (gateway product)이기도 하다고 말합니다.

Guariglia는 "바디 카메라는 영상 데이터를 저장, 관리, 분석하고 더 넓은 증거 시스템 (evidence systems)에 통합해야 하기 때문에 법 집행 기관과 지속적인 기술적 관계를 형성할 수 있습니다"라고 말했습니다.

Axon의 정치적 지출 또한 주주들로부터 정밀 조사를 받고 있습니다.

Nathan Cummings 재단은 지난 1월, 정치적 지출에 대한 더 많은 공개를 요구하는 주주 제안을 회사가 배제하는 것을 막기 위해 Axon을 상대로 소송을 제기했습니다.

3월 9일에 합의된 Axon 대상 소송에서 재단을 대리했던 전 SEC 변호사 리처드 커비(Richard Kirby)는 CNBC에 "Trump가 취임한 이후, Axon은 회사에 이익이 되는 계약과 법안을 지원하고 환심을 사기 위해 정치권에 막대한 돈을 써왔습니다"라며, "그것이 바로 투자자들에게 투명성이 필요한 정확한 이유입니다"라고 말했습니다.