트럼프의 이란 합의에 남겨진 8가지 미결 과제

행정부 고위 관리들이 월요일 기자들에게 전한 바에 따르면, 미국-이란 합의는 일요일 Trump 대통령, Vance 부통령, 그리고 이란 의회 의장 Mohammad-Bagher Ghalibaf에 의해 전자적으로 서명되었습니다.

중요한 이유: 이 합의는 워싱턴과 테헤란이 전장의 휴전을 호르무즈 해협 (Strait of Hormuz)을 시작으로, 훨씬 더 까다로운 문제인 이란의 핵 프로그램 문제로 나아가는 더 넓은 합의로 전환할 수 있는지 여부를 이미 시험하고 있습니다.

현황: 미국 관리들에 따르면 레바논을 포함하여 60일간의 휴전 연장이 효력을 발휘하고 있습니다. 하지만 호르무즈 해협 (Strait of Hormuz)의 재개는 금요일 제네바에서 열리는 공식 서명식 이후에나 시작될 것으로 예상됩니다.

Vance, 미국 특사 Steve Witkoff 및 Jared Kushner, Ghalibaf, 그리고 이란 외무장관 Abbas Araghchi는 금요일에 파키스탄 및 카타르 중재자들과 만나 다음 단계에 대해 논의할 예정입니다.
미국 관리들은 양해각서 (MOU)의 전문이 향후 24~48시간 이내에 공개될 것이라고 밝혔으나, Trump는 서명 전까지는 공개되지 않을 수도 있다고 말했습니다.

전체적인 그림: 워싱턴과 테헤란은 실제로 읽어본 사람은 거의 없지만 시장, 세계 지도자들, 그리고 일반 시민들이 이미 반응하고 있는 이 합의에 대한 담론(narrative)을 형성하기 위해 경주하고 있습니다.

미국은 이란에 대한 구제 조치가 성과와 연계될 것이라고 말합니다. 이란 국영 매체는 더 관대한 패키지를 묘사했습니다.
해운 회사들은 호르무즈 해협 (Strait of Hormuz)을 통해 화물을 보내기 전에 테헤란으로부터 더 명확한 보장을 기다리고 있다고 말합니다.
워싱턴과 이스라엘의 강경파들은 백악관에 이란이 정확히 무엇을 얻게 되는지, 그리고 핵 협상이 실패할 경우 어떤 일이 발생하는지에 대해 설명할 것을 압박하고 있습니다.

상세 분석: 다음은 이 합의를 둘러싸고 여전히 떠돌고 있는 8가지 핵심 질문입니다.

Axios의 질문에 백악관은 응답하지 않았습니다.

1. 합의가 실제로 발효되었는가?

양해각서(MOU)는 일요일에 전자 방식으로 서명되었으며, 보다 공식적인 서명식은 금요일에 스위스에서 열릴 예정입니다.

휴전의 60일 연장은 즉각적인 효력을 발생했으나, 해협은 아직 완전히 개방되지 않았습니다.
트럼프는 일요일에 미국의 봉쇄를 "즉각" 해제하고 해협을 개방한다고 발표했으나, 이후 그는 금요일에 서명식이 열리면 개방될 것이라고 말했습니다.
한 미국 국방 관계자는 군에 금요일에 봉쇄를 해제할 준비를 하라는 명령이 내려졌다고 밝혔습니다.
트럼프는 월요일에 선박들이 이미 이동 중이라고 주장했으나, 이란 국영 매체는 해협의 상태가 변하지 않았다고 보도했습니다.

2. 해협이 진정으로 "개방"될 것인가?

미국 측은 이번 합의가 "통행료"나 기타 어떠한 제한 없이 해협을 개방할 것이라고 일관되게 말해왔습니다.

중재에 참여한 한 지역 외교관은 지난주 Axios에 이번 합의가 해협을 통과하는 물동량을 30일 이내에 전쟁 전 수준으로 회복할 것을 요구한다고 말했습니다.
그러나 이란 관리들은 국영 매체를 통해 해협이 단순히 "전쟁 전 상태"로 돌아가지는 않을 것이며, 이란이 일정 수준의 통제권을 유지할 것이라고 밝혔습니다.
파르스(Fars) 통신은 이란이 60일 동안 통행료를 부과하지 않기로 합의했으나, 그 이후에는 안전 및 환경 부담금을 부과하기 시작할 것이라고 보도했습니다.

관전 포인트: 한 행정부 고위 관리는 해협의 미래와 해협이 다시는 폐쇄되지 않도록 보장하는 방법에 대해 "지역적 대화"가 있을 것이라고 말했습니다.

현재 상황: 해운 회사들은 신중하게 움직이고 있습니다.

Maersk를 비롯한 다른 기업들은 더 명확한 정보와 안전 보장을 기다리고 있다고 밝혔으며, 일부 분석가들은 물동량이 조만간 전쟁 전의 정상 수준으로 실제로 돌아올지에 대해 의구심을 표하고 있습니다.
행정부 고위 관계자는 기자들에게 미국은 향후 2주 동안 물동량이 크게 증가할 것으로 예상하지만, 아마도 정상 수준으로 돌아가지는 못할 것이라고 말했습니다.
해당 관계자는 "일부 선원들은 향후 며칠, 어쩌면 향후 몇 주 동안 조금 더 안정적인 상황이 지속되기를 원합니다"라고 말했습니다.

3. 이란은 무엇을 얻는가?

양측 모두 이란이 두 가지 큰 것을 얻는다는 점에 동의합니다: 전투의 종식, 그리고 석유 수출을 허용하는 제재 면제 (sanctions waivers)입니다.

그것만으로도 테헤란에 절실히 필요한 수익을 창출하겠지만, 이란 국영 매체는 정부가 합의 서명만으로도 동결된 자금 수십억 달러를 받게 될 것이라고 주장해 왔습니다.
미국의 고위 관계자는 이를 단호히 부인하며, 이란은 오직 "성과 기반 모델 (pay for performance model)"에 따라 해당 자금에 접근할 수 있을 것이라고 말했습니다. 미국 측은 이번 합의의 완전한 경제적 이익은 더 상세한 핵 합의 (nuclear accord)를 체결하는 데 달려 있다고 말합니다.
이번 합의에 회의적인 일부 사람들은 이란이 즉각적으로 현금에 접근할 수 있게 하는 별도의 합의가 있을 수 있다는 우려를 제기했으나, 백악관은 이를 "오보 (misinformation)"라고 부릅니다.

그렇긴 하지만: 행정부 고위 관계자는 만약 이란이 합의 준수 의지를 반영하는 유사한 "제스처"를 취한다면, 미국도 프로세스 초기 단계에서 동결 자금 및 제재 완화와 관련하여 몇 가지 "작은 제스처"를 취할 준비가 되어 있다고 말했습니다.

4. 그들은 합의된 내용에 대해 동의하는가?

미국과 이란은 이번 합의가 무엇을 요구하는지, 그리고 각 측이 그 대가로 무엇을 얻는지에 대해 서로 상충하는 설명을 내놓고 있습니다.

이는 부분적으로 협상이 주로 중재자를 통한 간접적인 방식으로 진행되었고, 양해각서 (MOU)가 상세한 조약 (treaty)이라기보다는 광범위한 정치적 합의이기 때문입니다.
이로 인해 양측이 향후 전개될 상황에 대해 서로 다른 기대를 하더라도, 각자 원하는 것을 얻었다고 주장할 수 있을 만큼 충분한 모호함이 남을 수 있습니다.
트럼프의 강경파 동맹인 린지 그레이엄 (Lindsey Graham, 공화당-사우스캐롤라이나) 상원의원은 "이란이 이 합의를 바라보는 관점이 미국의 협상팀이 주장하는 바와 달라 보여 다소 우려된다"라고 말했습니다.
행정부 고위 관계자 중 한 명은 이러한 불일치가 사실 이란이 국내 소비용으로 이번 거래를 과장해서 홍보했기 때문이라고 주장했습니다.

5. 전문(text)을 볼 수 있을까요?

이러한 혼란의 상당 부분은 당사자나 중재자들이 양해각서 (MOU)의 전문을 단순히 공개하기만 해도 해소될 수 있습니다.

월요일 브리핑에서 행정부 고위 관계자는 향후 24~48시간 내에 공개될 것이라고 말했습니다. 트럼프는 금요일 이후가 되어야 가능할 수도 있다고 말했습니다.

6. 이스라엘이 준수할까요?

이 합의는 선거를 불과 4개월 앞둔 이스라엘의 정치적 스펙트럼 전반으로부터 비판을 받고 있습니다. 이는 부분적으로 이 합의가 이스라엘로 하여금 레바논에서의 휴전 (ceasefire)을 준수할 것을 요구하기 때문입니다.

이스라엘 카츠 (Israel Katz) 국방장관은 이스라엘이 점령 중인 레바논 남부 지역에서 철수하지 않을 것이며, 헤즈볼라 (Hezbollah)의 공격에 대응할 능력을 포기하지 않을 것이라고 말했습니다. 카츠 장관은 레바논 전쟁과 관련하여 이란이 이스라엘을 공격할 경우, 이스라엘은 이란을 "전면적인 힘 (full force)"으로 타격할 것이라고 밝혔습니다.
미국의 한 고위 관계자는 이번 합의가 이스라엘의 철수를 요구하지 않으며, 이스라엘이 헤즈볼라의 공격에 대응할 수 있다는 점에서 "일방적인 휴전"을 만드는 것도 아니라고 말했습니다.
하지만 이스라엘 관리들은 레바논 내에서의 작전 자유가 급격히 제한될 것을 우려하고 있습니다.

일요일 베이루트에서 발생한 이스라엘의 공습이 합의를 거의 무산시킬 뻔한 이후, 트럼프는 베냐민 네타냐후 (Benjamin Netanyahu) 총리가 "판단력이 전혀 없다 (no fucking judgement)"라고 Axios에 말했습니다.

트럼프는 월요일 레바논의 상황을 "해결"하기를 희망하며, "우리는 이 문제에 대해 헤즈볼라(Hezbollah)와 약간의 대화를 나누어야 할 것"이라고 말했습니다.

7. 핵 합의가 이루어질 수 있을까?

양해각서(MOU)는 60일간의 핵 협상을 시작하도록 설계되었습니다.

합의의 모든 핵 관련 요소는 이란이 받기를 희망하는 제재 완화(sanctions relief)의 대부분과 마찬가지로, 훨씬 더 기술적인 최종 합의에 달려 있습니다.
미국 관리들은 상호 불신과 훨씬 덜 상세한 양해각서(MOU)를 이끌어내는 것조차 얼마나 어려웠는지를 고려할 때, 그러한 합의를 달성하는 것이 매우 어려울 것이라는 점을 인정합니다.
위트코프(Witkoff)와 쿠슈너(Kushner)는 이번 달 초 이러한 협상에서 역할을 수행할 핵 전문가들을 만나기 위해 테네시주 오크리지(Oak Ridge, Tennessee)를 방문했습니다.

다음 단계: 중재자 중 한 명인 샤바즈 샤리프(Shehbaz Sharif) 파키스탄 총리는 핵 협상을 위한 발판을 마련하기 위해 "이번 주"에 회의가 있을 것이라고 말했습니다.

8. 합의 없이 전쟁이 재개될 것인가?

미국 관리들은 핵 합의가 이루어지지 않는 한 해당 지역에 파견된 군대를 철수시키지 않을 것이라고 말합니다.

한 관리는 이란에 가해진 타격이 합의 가능성을 높였다고 주장하며, 외교가 실패할 경우 트럼프에게는 여전히 "무기고에 있는 도구들(tools in his arsenal)"이 있다고 말했습니다.
한편, 이란 관리들은 트럼프가 전쟁을 끝내기 위해 필사적이었으며 이제 테헤란(Tehran)이 레버리지(leverage)를 가졌다고 주장합니다.

주시할 점: 한 고위 행정부 관리는 기자들에게 "이러한 이해관계가 실제 합의로 이어질지는 향후 2~3주 안에 알 수 있을 것이라고 생각합니다"라고 말했습니다.