캘리포니아, AI로 인한 노동 시장 혼란에 대응하는 행정 명령 서명

Gavin Newsom 캘리포니아 주지사는 2026년 5월 21일, 12개 주 정부 기관이 인공지능 (AI)으로 인한 노동 시장의 혼란에 대비하여 노동자와 기업을 준비시키도록 의무화하는 전례 없는 'IA California' 행정 명령에 서명했습니다. 이번 조치로 인해 OpenAI, Google, Meta, Anthropic, Apple의 본사가 위치한 캘리포니아는 자동화와 관련된 해고에 대응하기 위한 구체적인 프레임워크를 구축한 미국 내 첫 번째 주가 되었습니다. 이 법령은 2026년 기술 분야 해고가 100,000명을 넘어선 가운데, 서명 불과 며칠 전 LinkedIn이 5% 인력 감축을 발표한 시점에 나왔습니다.

요약 (TL;DR): Newsom은 2026년 5월 21일, AI로 인한 노동 시장 혼란에 초점을 맞춘 미국 최초의 주 차원 조치인 행정 명령 N-21-26에 서명했습니다. 2026년 주 예산 흑자를 재원으로 하는 3억 달러 규모의 초기 'AI 인력 전환 기금 (AI Workforce Transition Fund)'을 조성합니다. 캘리포니아 산업 관계부 (California Department of Industrial Relations)는 60일 이내에 재교육 운영 계획을 제출해야 합니다. Layoffs.fyi에 따르면 2026년 미국의 기술 분야 해고는 총 100,842건에 달하며, 캘리포니아가 38%를 차지합니다. LinkedIn은 법령 서명 며칠 전 5%(1,500개 직무)의 감축을 확인했습니다. 12개 주 정부 기관은 새로운 생성형 (Generative) 도구를 도입하기 전에 AI 사용 현황을 감사해야 합니다. SEIU 및 UAW와 같은 노동조합은 이번 조치를 지지하는 반면, 캘리포니아 상공회의소 (California Chamber of Commerce)는 규제 마찰에 대해 경고하고 있습니다. Newsom은 2027 회계연도(FY27)에 AI 컴퓨팅에 대한 2% 세금을 통해 기금을 15억 달러로 확대하는 방안을 모색할 것입니다.

Newsom이 서명한 내용: 행정 명령 상세 내용
주 공식 기록에서 N-21-26으로 식별되는 'IA California' 행정 명령은 네 가지 주요 명령을 명시합니다. 첫째, 캘리포니아 산업 관계부 (CDIR)는 생성형 AI (Generative AI) 도입으로 인해 일자리를 잃은 노동자들을 구체적으로 대상으로 하는 노동 재교육 실행 계획을 60일 이내에 제출해야 합니다.

둘째, 의회(Assembly)를 거치는 절차를 피하기 위해 2026년 주 예산 흑자를 재원으로 하는 3억 달러 규모의 초기 AI 노동 전환 기금(AI Workforce Transition Fund)을 조성합니다. 세 번째 명령은 모든 주 정부 기관이 생성형 도구(Generative tools)를 도입하기 전에 자체 운영에 미치는 AI의 영향에 대한 감사를 실시할 것을 요구하며, 이 조항은 주 정부가 이미 검토 중이던 OpenAI, Microsoft, Anthropic, Google과의 계약에 직접적인 영향을 미칩니다. 네 번째 명령은 고용개발국(Employment Development Department, EDD)이 AI 노출에 대한 섹터별 구체적인 전망을 포함하여 분기별 고용 예측을 업데이트할 것을 요구합니다. 📌 참고: 이 명령은 민간 기업을 규제하거나 AI 사용을 금지하지 않습니다. 단지 주 정부가 자체적인 도입 현황을 감사하고, 캘리포니아 내에서 일자리를 잃은 노동자들을 위한 재교육 비용을 지원하도록 의무화할 뿐입니다. Newsom 주지사는 새크라멘토에 위치한 서비스직 국제노동조합(Service Employees International Union, SEIU) 본부에서 열린 서명식에서 "미국 노동자들이 한 세대 동안 겪게 될 가장 큰 변화에 대응하기 위해 워싱턴(연방 정부)을 기다릴 수는 없습니다"라고 선언했습니다. 장소 선정은 의도적이었습니다. SEIU는 United Auto Workers와 함께 지난 2월부터 이 조치를 강력히 요구해 왔습니다. Newsom은 새크라멘토의 SEIU 본부에서 이 법령에 서명했습니다. 배경: 캘리포니아가 채우기로 결정한 규제 공백 이번 법령 서명은 연방 차원의 규제 공백 속에서 이루어졌습니다. Trump 행정부는 2026년 1월, 안전한 AI에 관한 Biden의 행정 명령 14110을 폐기하고 결정을 집행 권한이 없는 자문 기구인 국가 AI 위원회(National AI Council)에 위임했습니다. 그 이후로 의회에서는 AI로 인한 노동 시장 혼란에 관한 어떠한 연방 법안도 진전되지 못했습니다. 다른 주들도 움직이려 시도했습니다. 뉴욕은 2025년에 고용주를 위한 알고리즘 투명성 법(LOCAL Law 144)을 승인했고, 일리노이는 채용 과정에서의 AI 시스템을 규제하는 HB 3773에 서명했으며, 텍사스는 TRAIGA를 검토 중입니다.

하지만 이러한 조치 중 어느 것도 재교육을 위한 직접적인 자금을 마련하거나 주 정부 기관에 조율된 대응을 의무화하지는 않습니다. 피할 수 없는 비교 대상은 2024년 8월부터 시행된 유럽의 AI Act (AI 법)입니다. 그러나 그 차이는 구조적입니다. AI Act는 위험도(금지된 위험, 고위험, 제한적 위험)에 따라 AI 시스템을 규제하는 반면, Newsom의 행정 명령은 기술 자체를 규제하는 것이 아니라 기술로 인한 노동 결과에 집중합니다. Berkeley Center for Long-Term Cybersecurity의 연구원인 Adriana Rius는 "더 실용적인 접근 방식입니다"라고 설명했습니다. "캘리포니아는 무엇을 만들 수 있는지 제한하는 것을 포기하는 대신, 손실을 어떻게 재분배할지에 집중하고 있습니다."

graph TD EO["행정 명령 N-21-26"] --> CDIR["CDIR: 60일 이내 계획"]
EO --> WTF["AI Workforce Transition Fund: 300M"]
EO --> AUD["주 정부 기관: AI 감사"]
EO --> EDD["EDD: 섹터별 예측"]
CDIR --> BC["커뮤니티 칼리지 내 부트캠프"]
BC --> WK["재교육된 노동자"]
WTF --> WK
AUD --> Pause["평가 없는 AI 도입 일시 중단"]

법령 이면의 데이터: 왜 지금인가

이 법령을 정당화하는 수치는 압도적입니다. Layoffs.fyi 추적기에 따르면, 미국 기술 부문은 2026년(5월 22일 기준) 100,842건의 해고가 누적되었으며, 이는 이미 2024년 전체 수치(89,560건)를 넘어선 것입니다. 캘리포니아는 이러한 해고의 38%가 집중되어 있으며, 그 중심지는 샌프란시스코와 베이 지역(Bay Area) 남부입니다. LinkedIn은 지난주 전 세계 인력의 5%에 해당하는 1,500개의 직무를 감축할 것이라고 확인했습니다. 이 회사는 "AI 워크플로우를 중심으로 조직을 재편하고 있다"고 설명했습니다. LinkedIn의 모기업인 Microsoft는 이미 5월에 주로 소프트웨어 엔지니어링(Software Engineering) 팀에서 "AI 지원 도구를 통한 효율성"을 이유로 6,000명의 해고를 발표한 바 있습니다. Microsoft의 공공 정책 부문에서 작성한 State of Global AI Diffusion 2026 보고서에 따르면, Fortune 500 기업의 73%가 최소 하나 이상의 생성형 모델을 실제 운영(Production)에 사용하고 있는 것으로 추정됩니다.

4월에 발표된 MIT의 연구에 따르면, 미국 사무직 업무의 30%에서 50% 사이가 GPT-5.5, Claude Mythos, Gemini 3 Ultra와 같은 최첨단 LLM (Large Language Models)을 통해 이미 부분적으로 자동화가 가능한 것으로 나타났습니다. 특히 캘리포니아의 경우, 고용개발국(Employment Development Department)은 4월에 "정보 서비스(Information Services)" 부문에서 전년 대비 34% 증가한 47,300건의 신규 실업 급여 신청이 접수되었다고 보고했습니다. 2026년 현재까지 미국의 기술직 해고 인원은 10만 명을 넘어섰습니다.

즉각적인 영향: 노동자와 기업을 위한 변화

반응은 몇 시간 만에 양극화되었습니다. 70만 명의 노동자를 대표하는 SEIU California는 이번 명령을 "업계가 수개월 동안 과소평가해 온 위기에 대한 공식적인 인정"이라고 평가했습니다. SEIU의 전국 회장인 Mary Kay Henry는 X(구 트위터)를 통해 "캘리포니아가 나머지 국가들을 위한 길을 제시하고 있다"라고 밝혔습니다. 반면, 캘리포니아 상공회의소(California Chamber of Commerce)는 성명을 통해 "혁신을 저해하는 과도한 규제를 피해야 한다"라고 촉구했습니다. 상공회의소의 Jim Wunderman 이사는 주 정부 기관에 대한 AI 감사(Audit)가 "DMV(차량국) 현대화 및 Medi-Cal(메디칼) 처리와 같은 핵심 프로젝트에 관료적 마찰을 초래할 것"이라고 경고했습니다.

시장의 반응은 엇갈렸습니다. AI 모듈을 갖춘 HCM (Human Capital Management) 소프트웨어 기업인 Workday의 주가는 목요일 종가 기준 3.1% 하락했습니다. 반면 Salesforce는 Agentforce를 사용하기 위한 주 정부와의 계약이 이미 감사 요건을 충족하고 있다고 밝힌 후 1.2% 상승했습니다. 캘리포니아 내 강력한 입지를 가진 또 다른 주 정부 계약업체인 Palantir는 별도의 언급은 없었으나, 방산-AI 섹터의 전반적인 반등에 힘입어 2.8% 상승했습니다.

💭 핵심: Anthropic의 CEO인 Dario Amodei는 "Anthropic은 보조를 통한 노동 전환(assisted labor transition) 원칙을 지지한다"라고 작성하면서도, "AI의 성공 여부를 단기적인 해고로 평가하는 것은 상관관계와 인과관계를 혼동하는 것"이라고 경고했습니다. OpenAI는 공식적인 입장을 내놓지 않았습니다.

향후 전망: 이행 및 향후 장애물

임계 기한은 7월 21일입니다. CDIR(California Department of Integrated Reskilling)은 해당 날짜까지 재교육 운영 계획을 제출해야 합니다. 부처 관계자들은 이미 California Community Colleges 시스템(116개 기관)의 커뮤니티 칼리지들과 협의하여 응용 프롬프트 엔지니어링 (prompt engineering), 생성형 모델 감사 (auditing of generative models), 그리고 RAG 파이프라인 운영 (operation of RAG pipelines)에 대한 인증된 부트캠프 (bootcamps)를 설계하기 위한 논의를 진행 중이라고 밝혔습니다.

두 번째 이정표는 2026-2027 예산 주기가 시작되는 10월입니다. 초기 3억 달러 규모의 AI 인력 전환 기금 (AI Workforce Transition Fund)은 이번 회계 연도의 기여분일 뿐입니다. Newsom 주지사는 다음 주기를 위해 이 기금을 15억 달러로 확대해 달라고 입법부에 요청하겠다고 약속했으며, 이는 설치 용량이 25 MW를 초과하는 AI 데이터 센터의 컴퓨팅 총수입 (gross compute revenue)에 대한 2%의 새로운 세금과 연계되어 있습니다. 이 두 번째 부분은 반드시 하원 (Assembly)을 통과해야 하며 강력한 반대에 직면할 것입니다.

가장 심각한 법적 리스크는 연방 우선권 (federal preemption)입니다. Gibson Dunn과 같은 법률 사무소들은 이미 행정 명령의 조항들이 컴퓨터 사기 및 남용 방지법 (Computer Fraud and Abuse Act) 및 주간 계약 (interstate contracts)에 관한 연방 판례와 충돌할 수 있음을 시사하는 분석을 유포하고 있습니다. US Chamber of Commerce가 주도하여 연말 이전에 소송이 제기될 가능성이 있습니다.

⚠️ 주의: 이 법령의 성공 또는 실패는 두 가지 가시적인 이정표로 측정될 것입니다: 7월 21일의 CDIR 계획과 9월의 부트캠프 시작입니다. 만약 두 가지 모두 지연된다면, 입법부의 반대는 더욱 거세질 것이며 2027년까지 15억 달러로 확대하려는 계획은 약화될 것입니다.

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자주 묻는 질문 (FAQ)

행정 명령이 캘리포니아에서 AI 사용을 금지하나요?
아니요. 단지 주 정부 기관이 생성형 AI (generative AI) 도구를 채택하기 전에 그 영향을 감사하도록 요구하며, 실직한 노동자들을 위한 재교육 자금을 주 정부가 지원하도록 의무화할 뿐입니다. 민간 기업의 AI 사용을 제한하지는 않습니다.

실직한 노동자 각자가 얼마의 지원금을 받게 되나요?
아직 알려지지 않았습니다.

운영 계획은 CDIR(California Department of Industrial Relations)이 7월 21일까지 정의할 예정입니다. 비교하자면, 연방 정부의 무역 조정 지원 (Trade Adjustment Assistance) 프로그램은 재교육을 위해 노동자 1인당 6,500달러에서 12,000달러 사이를 지급합니다. 이것이 스타트업 (startups)에도 영향을 미치나요, 아니면 대기업에만 해당되나요? 현재로서는 캘리포니아 주 정부 계약업체와 정부 기관에만 직접적으로 적용됩니다. AI 감사 (AI audits)는 주 정부가 도입한 소프트웨어에 적용되며, 민간 기업이 판매하는 제품에는 적용되지 않습니다. 연방 정부가 이 행정 명령 (executive order)을 무효화할 수 있나요? 직접적으로는 불가능합니다. 이것은 주 정부의 행정 명령이므로 연방 명령의 범위 밖에 있습니다. 하지만 연방 정부가 이 명령이 주간 통상 (interstate commerce)에 관한 연방 권한을 침해한다고 판단할 경우, 선점 원칙 (doctrine of preemption)에 따라 법정에서 이의를 제기할 수는 있습니다. 이 기금으로 지원되는 첫 번째 재교육 부트캠프 (bootcamps)는 언제 볼 수 있을까요? 예상 일정에 따르면, 캘리포니아 커뮤니티 칼리지 (California Community Colleges) 시스템을 통해 2026년 9월에 파일럿 프로그램이 시작되어 2027년 1월에 완전히 확대될 것으로 보입니다. 'AI 캘리포니아 행정 명령'이 주 외부에서도 적용되나요? 아니요. 관할권은 캘리포니아 주 내로 제한됩니다. 하지만 전국 주지사 협회 (National Governors Association)와 같은 조직들은 이미 뉴욕, 매사추세츠, 워싱턴 등 유사한 조치를 검토 중인 주들에게 이 명령이 모델이 될 수 있다고 언급했습니다.

참고 문헌
캘리포니아 정부 — 공식 성명 — 행정 명령 서명에 관한 주지사의 성명 전문.
Microsoft On the Issues — State of Global AI Diffusion 2026 — Fortune 500 기업의 AI 도입 데이터 및 산업별 전망.
The Pragmatic Engineer — Impact of AI on software engineers in 2026 — 생산성 및 고용 데이터를 통한 소프트웨어 엔지니어에 대한 AI의 영향 분석.
MIT Technology Review — 10 things that matter in AI in 2026 — 고용과 규제에 영향을 미치는 2026년 주요 AI 트렌드.

Google AI Blog — 2026년 4월 업데이트 — 하이퍼스케일러 (hyperscalers)의 생성형 AI (Generative AI) 배포 속도를 보여주는 최근 발표 사항들. 📱 이 콘텐츠가 마음에 드시나요? 기술, AI 및 개발 분야의 가장 중요한 소식을 매일 게시하는 저희 Telegram 채널 @programacion 에 참여하세요. 빠른 요약과 매일 새로운 콘텐츠를 제공합니다.